以军民融合模式发展档案工作的若干思考

王 博/西部战区陆军第1档案馆

党的十九大提出，要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。军民融合发展就是要把国防和军队建设融入国家经济建设发展体系之中，确保经济社会发展与国防建设在战略、进程和体系上相互兼容。军民融合也为军队档案工作在新的历史时期创新发展提供了一条基本思路。

探索以军民融合模式发展档案工作时，需要结合军地档案事业发展的特点规律，有针对性地思考在国家实施军民融合战略的政策背景下，如何以国家和军队档案事业的发展需求为导向，在更广范围、更高层次、更深程度上探索以军民融合模式发展档案工作的方法路径，实现军地档案事业发展两个进程相统一、两个体系相兼容，形成协调一致、共同发展、深度融合的局面，更好地发挥档案工作记录历史、资政育人的作用，为国防和军队建设提供必要的信息支撑。

1 以军民融合模式发展档案工作面临的主要问题

从军地档案工作发展现状来看，军民融合发展档案工作还处于探索起步阶段，制约军民融合发展档案工作的因素不同程度地存在着，概括起来有以下几个方面。

1.1 对军民融合的发展理念认识不够

当前，军民融合模式发展档案工作的重要作用在业内还缺乏共识。从军队档案系统看，有的部门和单位没有站在国家和国防建设战略的高度看待军民融合，而仅仅当作获取地方信息资源的手段；有的认为提高档案信息保障军队建设和提升打赢能力是军队系统自身的事，没有从军地档案工作深化变革中谋求开辟新型信息保障能力生成路径；有的担心开展军民融合会威胁档案信息安全，没有完全跳出自我建设、自我管理、自我保障的误区。从地方档案部门看，有些部门仅仅把军民融合看作是“地方对国防和军队建设所作的贡献”，没有从为国防建设提供档案信息支撑的全局高度深刻理解军民融合的本质和内涵。在新的历史时期，军地各级档案部门和档案工作者应该转变固有观念，积极探索在军民融合政策背景下发展档案工作的模式和路径，为军地档案事业发展探索新的思路和方法。

1.2 领导体制不完善

军民融合模式发展档案工作需要发挥国家的主导作用，从国家层面进行统筹规划和组织协调。从笔者调查了解的情况看，目前档案业界没有统筹军民融合发展的领导机构，顶层统筹统管军民融合的体制没有建立。原有的军地协调体制只是由各省档案学会组织省内军地档案机构参与相关活动，层次局限于省内档案机构，内容多集中于学术研讨和参观交流，档案学会与各会员单位也没有业务合作关系。随着军队禁止参与地方社团性组织制度的实施，军队档案机构和人员大都退出了档案学会，依靠学会实现军地协调乃至军民融合已变得十分困难，更无法建立全方位的深度融合体制。目前，在涉及档案工作军民融合创新发展方面，横向缺少跨军地双方、纵向缺少从中央到地方的权威管理机构来牵头协调相关事务，档案领域军民融合发展没有实质性的举措。

1.3 融合机制不健全

长期以来，军地档案机构沿着相对独立的路径发展，形成了各自的发展体系，缺少融合机制和条件，在档案资源建设、硬件设施配置、人才培养、信息化建设、资源共享等方面存在渠道不畅、技术标准不统一等问题。实际工作中，军地档案部门如需进行合作交流、甚至需要依靠双方力量共同开展工作时，缺少一个融合机制来统筹协调和进行规范化组织，即便有一些协调和组织的行为，也不是通过规范化、程序化的机制来实现的，多是依靠人际关系来推动的。缺少融合机制致使军地双方无法了解和共享既有资源，造成社会资源巨大浪费。

1.4 军队档案人才培养渠道变窄

军队档案人才培养模式主要有军队自主培养和军地融合培养两种，其中军队自主培养主要包括院校培养和岗位培养两种形式，军地融合培养主要包括依托国防生体系培养、招收文职人员、引进人才和科研合作四种形式。这些形式中，军队院校自主招生培养本科学历档案人才的做法已于2002年停止，研究生以上学历档案人才的培养仍在进行；依托国防生培养制度培养档案专业人才的做法也于2017年随着国家停止招收国防生而即行终止。军队直接引进地方档案人才的做法主要存在于上世纪80年代，当时军队为建立档案专业人才队伍而集中引进一批地方档案专业人才，为军队档案建设发挥了重要作用，近年来则较少直接引进地方档案专业人才。科研合作方式则主要表现为与院校开展合作，笔者经过调查发现，近年来军队档案机构多与各大院校开展科研合作，较少与地方档案部门进行科研合作。可以看出，军队档案人才培养的一些渠道已随着政策变化而停止，军队档案人才的来源渠道逐步变窄，目前只能依托军队院校档案专业研究生教育、军队档案机构岗位锻炼和招收文职人员等方式进行培养。

2 完善以军民融合模式发展档案工作的对策建议

在军民融合的发展背景下，军地档案部门需要趁势而为，积极探索以军民融合模式发展档案工作，推动国家档案事业全面发展。

2.1 加强顶层设计

军民融合发展的重点是要在顶层设计上实现融合。以往的档案事业发展规划没有从军民融合视角对军地档案事业发展进行统筹，没有将军队档案事业发展纳入国家档案事业发展全局；而纵观历年军队档案事业发展规划和档案工作要点，也多是侧重于结合军队自身实际提出相应的目标任务，较少涉及军民融合发展档案事业的战略思考和相应路径。笔者认为，做好军民融合发展档案工作的顶层设计，主要是要从国家层面将军地档案工作统筹纳入一个框架内进行组织协调，制定长期或中长期的发展战略规划，促进军地档案事业在发展战略层面实现深度融合。首先要从观念上融合，要树立军地档案事业一盘棋的思想，将军地档案事业发展统一到党和国家的战略方针上来，认清推动档案事业军地融合发展是档案部门深入践行新时期国家发展战略、推动档案事业全面发展的实际举措，在此基础上积极探索方法路子。其次要坚持“国家主导、军地统筹”的发展思路，在对国家档案事业总体发展路径进行规划和设计时，将军队档案事业发展与地方档案事业发展一道纳入国家档案事业发展总体规划之中，从目标任务、发展路径、协作机制等方面对档案事业发展进行总体筹划布局，促进军地档案事业发展在规划设计层面的深度融合。

2.2 完善法治体系

需要抓紧制定并完善相关的法律法规，为军地融合发展档案事业提供必要的法律支撑。首先，要完善相关的法律法规。如，正在修订完善的军队档案法规《中国人民解放军档案条例》要增加有关推进军民融合的条款；地方各级政府和企事业单位要完善档案管理法规制度。

其次，要尽快制定与档案工作军民融合发展相关的法规。当前，在档案信息资源体系建设、档案事业管理、基础设施建设、应急战备建设等方面引导和规范军民融合的法规制度和行业规则还相对缺乏,急需制定出来，在制定时应遵循义务与权力对等、奖励与惩处结合的原则。笔者参考了近年来与军民融合相关的法律法规，归纳出军民融合发展档案工作需要制定以下方面的法律法规：《军队档案工作标准管理条例》，明确军队档案工作的范围、管理权限、制定和修改程序等内容；《军民通用档案工作标准管理办法》，依据《中华人民共和国标准化法》制定，对军民融合档案工作标准范围、管理权限、制定程序等内容进行规范；《档案信息密级确定办法》，重点明确军地档案信息密级确定和降解密的实施机构、组织程序、审核监督等内容；《档案信息发布管理办法》，规范军地融合档案信息发布的范围、内容、程序、渠道、实施机构、权限等内容；《档案科研成果知识产权管理办法》，重点规范军地融合档案科研、编研以及开展业务工作中形成成果的知识产权、管理职责等内容，明确知识产权形成过程中国家、集体、个人之间的权属关系；《档案科研成果转让实施办法》，重点规范军地融合档案科研、编研以及开展业务工作中形成成果的转让审批权限、程序、收益权属及其管理、法律纠纷解决等内容。

再次，要明确军民融合发展档案工作的标准规范。如地方档案工作标准能够满足军队档案工作要求则尽量直接采用，不再单独制定军用标准；如军队档案工作标准或条款滞后于地方档案工作标准应及时修改，需要废止的应及时废止并采用地方标准；对于必须由军队档案机构单独制定的标准规范，也要充分评估其施行的可行性和效益。

2.3 拓展融合路径

推进档案工作军民融合深度发展、拓展融合路径，首先需要拓宽融合范围，即加快推进全要素融合，将军民融合的理念、思路、方法，渗透至档案工作的各个方面，着力实现技术创新、人才培养、信息服务、硬件建设、信息管理等要素的融合。其次要丰富融合模式，从总体情况看进一步丰富融合模式要着重实现三个转变：一是在档案事业发展方面，由过去单纯的军地档案工作独立发展模式向军地档案事业共建共用共享的无缝对接模式转变，向军地合作、系统开发、联合攻关等深度合作等方向延伸，形成地方档案建设与军队档案建设协调发展、平衡发展、兼容发展的格局；二是在档案专业科研领域，由目前的以院校为主要合作方、相对独立地开展科研的格局，探索向资源整合、团队共建、成果共享、相互转化等多种形式的融合方向发展，依托军队和地方院校、档案部门，着力在档案资源建设、科技创新、人才培养、综合保障等各个领域形成“小核心、大协作”的融合格局；三是提升档案社会效益方面，由主要以利用档案信息资源向社会和军队提供信息服务的方式，向综合运用政策制度、市场运作和法规标准等手段深入挖掘档案资源的方向转变，形成国家主导有力、市场运作充分、法规保障到位的深度融合格局。

2.4 拓宽军队档案人才培养渠道

军队档案人才的培养也应纳入国家人才培养总体筹划，充分利用国民教育资源和军地档案业务岗位，实现人才培养方式的深度融合。一是地方与军队院校教育融合培养。与军队院校相比，地方高校特别是一些知名高校的师资力量雄厚、教学手段灵活、信息交流广泛、知识创新能力强大，在人才培养过程中可以充分利用高校资源，根据军队档案事业建设需求培养业务骨干或招收专业人才，如在军队院校人才培养过程中邀请地方高校专家对受训人员进行联合培养。二是地方与军队档案业务岗位融合培养。任何体系培养的人才其最终能力的形成，都要经过具体岗位的实践锻炼。军队档案专业人才培养，可以采取“立足军队走出去”的原则，一方面充分利用军队档案专业岗位对人才进行岗位锻炼，使档案人才掌握军队档案岗位的工作内容与方法，熟悉军队工作环境，提高其从事军队档案工作的能力；另一方面可以协调地方档案部门，选送人员前往考察学习，重点学习地方档案部门的工作经验与好的做法，这样不仅能够丰富岗位锻炼培养的范围和内容、进一步提升档案人才的业务水平，也能对军地档案部门融合交流起到积极的推动作用。