加强管理伦理视域下的档案人员职业权力建设

张建梅/浙江经济职业技术学院

管理伦理是指在管理过程中，管理主体应遵循的道德规范和伦理准则[1]。它主要解决如何使管理活动符合伦理的要求，以及怎样的管理方法才符合道德的基本规范和一般准则的问题。职业权力是指职业主体在职责范围内的正当支配权和影响权，它的内涵非常丰富。遵循管理伦理的价值标准和道德要求，是正当行使职业权力的客观要求。为了实现档案的价值，维护国家权利和公众权利，档案工作人员对档案实体和档案信息进行管理并为社会公众提供利用服务时，在职责范围内的正当支配权和影响权就是档案工作人员职业权力，它是社会整体和公共权力的一部分，具有正当性。

1 基于管理伦理的档案人员职业权力

一是确保档案（信息）的安全性。要维护档案实体安全，确保档案原件不丢失、受损坏，力求延长档案使用寿命；还要保证档案信息管理的安全，维护档案的机密安全，确保档案不泄密、不失真。二是确保档案（提供）服务的公平性。档案管理的目的就是把档案提供给国家、社会及个人利用，为大众服务，实现档案价值。由于档案所服务的对象是国家、社会及个人，这个范围不仅广而且复杂，要想真正实现档案利用的广泛性，档案从业人员在档案利用中，扮演的角色应是公正的，在提供档案利用的整个过程中时必须遵循的一个原则就是公平性[2]。档案价值实现的公平性不仅是档案工作人员行使职业权力的主要目标，更是维护其职业权力长久稳固的基础[3]。三是确保档案利用的秩序性。秩序是有条理地、有组织地安排，提供一种稳定的、可预期的规则体系，以求达到正常的运转。作为档案的管理者，档案工作人员在提供档案利用为大众服务时，根据一定的规则秩序对档案利用者的行为加以规范和限制。这种权力是为了保护档案的实体安全和信息安全，是为了提供更加有序、高效的档案服务环境，也是实现档案价值的前提。四是确保档案公共服务的效能性。新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于企业与其顾客之间的关系，在民主社会里，对民主价值观的关注是极为重要的。新公共服务理论强调效率和生产力等价值观不应丧失，而应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中，未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础。除了少部分无利用目的或以休闲为目的的利用者之外，公民利用档案的目的一般是为了实现某种自身利益。因此，档案公共服务不仅仅是满足公民的档案利用需求，更应实现公民利用档案所产生的效能，即公民在物质上获得的利益，以及在精神上获得的满足，以真正达到“档案服务”的目的，而非仅仅是“档案使用”[4]。要提高档案公共服务能力，提升公共服务的认知度和用户满意度。

2 档案人员职业权力缺失分析

档案工作人员运用职业权力的目的是为了实现档案服务的安全性、秩序性、公平性，为了更好地实现公众利用档案的自由和权利以及提升公共服务的认知度。然而，现实档案管理和利用中存在许多档案从业人员职业权力缺失现象，要引起高度重视。

其一，档案污染和信息泄露（档案信息安全性的缺失）。由于管理不善，发生档案原件丢失、受损，或数字化档案信息在传播和利用过程中受到电脑病毒的恶意攻击或被非法篡改、获取、盗用等，导致档案信息的真实性和完整性遭到破坏和国家机密被泄露，降低档案信息的可信度，影响档案信息的正常利用。其二，公民个人隐私权受到侵犯。档案中包含着大量信息资料，这些档案信息传播和利用不当就会造成对隐私权的侵犯。其三，档案利用公平性的缺失。档案工作者职业道德准则第六条：“档案工作者应尽可能地提供档案资料的对外利用，为所有利用者提供公正的服务”。德国学者M·德勒说档案工作者在能让人利用档案材料方面首先应做到“遵循原则，不受自己个人观点的影响，平等地对待不同的利用者”。然而，一些档案工作者无形中把利用者分为不同的类型和层次，工作标准具有较大的自由性，一定程度导致了公众信息获取的不平等。

3 加强管理伦理建设，促进档案人员正当行使职业权力

一是加强档案工作者职业伦理教育。职业是沟通和衔接个人与社会的桥梁，伦理是人与人相处的各种道德准则，职业伦理就是在职业活动中具有自身职业特征的道德准则和规范。它产生于职业群体内部，是一种“集体意识”形态，且并非在产生之初就为所有群体成员所共识，而是一个学习与接受的过程。对档案工作者来说，就是要以社会主义核心价值观为核心，加强档案从业人员入职前的职业教育和培训，有针对性地培养他们的职业伦理意识、优化他们的职业行为习惯。同时，要将职业伦理教育贯穿于档案工作人员职业生涯的整个过程，形成常态化的教育培训制度。档案职业伦理只有深入档案工作者的内心、为从业者所熟知、认同并内化为其自身的道德信念，才能发挥其应有功能，才能适应新时代档案职业发展的要求。

二是提升档案工作者的职业素养。档案工作质量取决于档案工作人员的素质，新时代大数据、云技术、“互联网+”等全新领域不断出现，使档案工作的工作内容、管理方式、工作特点等发生新的变化，这要求档案工作人员不仅要具备档案学、档案业务工作基本知识，还要具备与自己单位所从事的业务工作相关的专业知识，如具备数字经济、公共管理学、情报学、计算机应用、人工智能、智慧医疗等方面的专业知识。档案工作人员只有掌握扎实的档案业务工作基本功，并在实践中不断提高业务技能，才能胜任本职工作，才能成为领域中的行家里手。有必要定期对档案工作人员进行行业前沿知识和最新信息技术的培训和教育，提高档案工作人员的专业素养和信息素养，提高其档案管理技能，使他们与时俱进，具备新时代做好档案工作的能力，保证档案事业可持续发展。

三是激发档案工作人员的职业荣誉感。档案职业荣誉感和责任感来源于对档案工作的社会意义，以及社会成员对档案工作价值的认同。通过典型案例大力宣传档案工作的社会效益和经济效益，以及优秀档案工作人员的事迹，可以克服档案工作人员对其社会地位、工作环境不尽如人意的表面认知，消解个人负面情绪，增强工作信心。需要认识到，人类的存在史就是一部档案发展史，做好档案工作就是在推动人类社会的发展；档案具有神圣性，档案工作是一项崇高的事业。档案工作人员要深刻认识到档案工作的崇高性，在工作实践中自觉按照职业道德伦理、职业规范要求自己，并逐步具备按职业道德原则和要求进行道德选择和现实行动的能力，走出职业迷茫期、克服职业倦怠感，为推动档案事业发展不断努力。

四是培养档案工作人员内在的自律精神。自律是个体按照一定的社会道德规范或法律规范，对自身行为进行自我约束和自我调节的心理活动过程[5]。由于信息技术的发展和网络的普及，档案信息的开发利用变得更加智能、隐匿和自由，这很容易让部分档案工作人员在道德情感上错位，出现职业权力失范现象。具有自律精神的档案工作人员能将外在的道德规范转化为内心的情感和信念，能把自己和档案职业之间的关系看作是“荣辱与共的利益共同体”，增强对自身行为的约束能力，努力遵守职业伦理准则和行为规范。