关于招标控制价编制核心要点的探讨

余洁瑾

摘要：本文阐述了招标控制价的内涵、意义与编制依据，并通过重点探讨招标控制价编制过程中的核心问题（即：注重对招标文件的理解与招标图纸的研究， 注意现场实际情况的调查以及施工方案）提出提高招标控制价编制质量的方法，以保证工程造价在招投标阶段的有效控制，从而为项目的顺利进行打下坚实的基础。

Abstract： This paper expounds the connotation， compilation principles and basis of the tender control price. And we mainly discusses the key points of how to improve the quality of tender control price to insure effective control of the project cost in bid stage through focusing on bid documents ， bid drawings， survey of the site and construction plan.

关键词：工程招标;招标控制价;核心要点

Key words： bidding;tender control price;key issues

中图分类号：TU723.2                                  文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2018）34-0092-02

0  引言

工程招投标控制价是工程招投标的重要组成部分，这项工作的质量将对投标结果乃至未来的成本管理产生很大的影响。招标控制价的实行，避免了投标人恶意串标、哄抬标价，为项目控制投资奠定了基础。工程计价和招投标价格的控制涉及多个方面，因此在编制中应考虑各种因素，严格控制质量。本文将探讨工程招标控制价的内涵与意义，编制原则与依据，提出招标控制价编制过程需注重的核心问题以保证工程造价在招投标阶段的有效控制。

1  招标控制价的内涵与意义

招标控制价，是招标人根据国家或省、行业建设单位的相关计价依据和方法，结合设计图和施工图编制的对投标项目进行限制的最高工程造价。招投标过程中报价的合理性可直接影响所有的项目进程，而招标控制价可用相对固定的定额标准和取费标准干预上限标价，使得招标人得以有效控制项目投资，防止恶性投标带来的风险，同时招标控制价与标书一同发出增加了项目报价的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。

招标控制价应遵循客观性和公正性原则。由于不同的经济利益、不同的立场和不同的预期结果都会导致控制价的差异，因此招标控制价的编制要求造价人员具备较强的专业素质和良好的职业道德，站在客观公正的立场上，兼顾招投标双方利益，才能保证控制价的合理性和权威性。

2  招标控制价编制的主体资格与编制依据

招标控制价由招标人编制，或者委托具有相应资质的工程造价咨询企业。作为专业造价咨询师，在接受业主的委托后，必须承担维护业主权益的责任，并负责咨询结果的質量。在编制控制价时，应尊重投标人的意见，而不受投标者的影响，做到公平正义。对招标控制价的编制应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》，由国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和方法，招标文件中的工程量清单及有关要求，建设工程设计文件和相关材料，与建设有关的标准、规范和建设项目有关的技术资料，管理机构发布的工程造价信息。

3  招标控制价编制过程中的核心要点

提高招标控制价的合理性和准确性具有重要意义。在相关研究和工作实践的基础上，本文总结出编制招投标控制价必须掌握的核心要点。

3.1 注重招标文件

招标控制价的编制首先要与招标文件内容保持一致，在编制招标清单及控制价前，首先要对招标文件进行仔细研究，充分理解招标文件，获取与招标控制价编制的有相关信息，准确把握如招标范围，标段划分，暂列金、暂估价、材料价格、甲供材等相关规定。

在具体的编制过程中要严格遵循相关依据，对相关概念要有清晰理解。特别是对于其他项目清单中暂列金、暂估价两个相似的概念一定要有清晰的认识。在工程实践中时常发现，由于业主或清单编制人员概念不清很容易导致工程结算时承包人将此概念模糊化，通过高估冒算来增加工程费用进而谋取高额利润。

暂列金额是用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，暂列金的使用量决于设计深度，设计质量，工程设计的成熟程度，而为了减少项目的风险项目暂列金比例一般不超过总造价的10%。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。但由于暂估价往往在定价时没有按程序进行，导致结算价格高于暂估价格。由此可见，在控制价的编制过程中编制人员一定要对项目及招标文件中各种风险、责任、质量等因素有充分理解，保证编制的招标控制价符合工程项目特点、施工条件及质量的要求，同时能准确反映招标人对工程造价的期望值。

3.2 认真研究招标图纸

在熟悉招标设计图纸后，控制价编制人员若发现设计深度不够或不清晰的内容，要及时与招标人进行沟通，招保人则需及时与设计单位协调，尽可能地解决设计中存在的问题。

3.3 注意现场实际情况的调查

编制投标控制价时，编制人员应对施工现场进行实地踏勘，对现场的地理、水文、地质、气候等客观条件进行充分了解。特别是针对场地平整、地基处理、土方倒运、临时设施等项目，需要实地察看具体情形从而准确选择编制定额，以保证招标控制价的准确性，使其实事求是的反应施工现场的情况，避免后期产生过多的索赔和签证变更。

3.4 重视施工方案

建设项目的施工方案与工程造价密切相关。在保证工程质量和满足业主工期要求前提下，对应于传统施工方案的工程造价是潜在投标人竞标的平台。由于不同的施工方法消耗的人工、材料和机械不同，加之不同施工方案所产生的措施费和成本相差很大，因此深入研究施工方案对工程造价的影响不容忽视。

另外，不是所有的定额都能够满足实际施工对于人工、材料、机械消耗量、价的要求，因此我们必须进行市场调研，以获取与市场相符的成本信息，保证控制价不偏离市场合理利润水平，确保业主的最佳投资效益。目前，施工方案并没有得到足够的重视，招标控制价编制时，造价人员一般根据过去的项目经验来考虑，没有结合项目实际情况做到因地制宜，这也时常导致分部分项组价及措施项目设置的不合理，从而影响工程造价的准确性。因此，为了确保招标控制价的合理性和准确性，我们有必要结合工程现场实际情况，综合考虑施工质量、施工难度、施工工期及安全，制定一个鼓励施工技术发展及先进施工管理的切实可行的施工方案，并以此为基准考虑项目实施的相关费用并进行组价。

除了以上需要关注的核心要点外，在招标控制价编制完成后要加强对其审核的力度，这对于提高工程量清单计价水平，保证控制价编制质量具有重要作用。目前，普遍的做法是另外委托一家造价咨询单位审查招标控制价的整体水平以及单项计价水平。而对于投资较大、项目情况复杂的项目，可以委托两个咨询单位同时编制。由招标人主持，两个咨询单位就项目的总价格到各分部分项价格逐一核对，保证工程量清单及组价内容完整无遗漏项，保证综合单价的准确、合理，提高招投标控制价的准确性和合理性。

4  结语

综上所述，招标控制价是建设单位控制工程造价的直接依据，在招标控制价编制过程中，对于工程量的计算、综合单价的计取以及暂列金、暂估价等其他项目费用的确定都要求编制人员对招标文件、图纸、项目现场实际状况以及施工方法有充分的认识和理解。编制人员应提高对这些影响控制价编制的核心要点的认识，并通过持续加强技术业务培训，提高执业水平，不断完善深化招标控制价的编制工作，从而编制出高质量、内容齐全、详尽的招标控制价，保证项目招标的顺利进行。

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