济南市科技创新国际化发展现状与对策建议

刘倩

摘要： 近年来，科技创新国际化趋势日趋明显，国家、省、市出台了一系列规划及相关政策推动科技创新国际化发展。提升济南科技创新国际化水平，对于加快推进区域性科创中心建设、推进新旧动能转换具有重大意义。通过分析济南市科技创新国际化的发展现状与瓶颈问题，可有针对性的提出济南科技创新国际化水平提升的对策建议，不断提升济南科技创新外向度，为区域性科技创新中心建设增加强有力的筹码。

Abstract： In recent years， the internationalization trend of technology innovation has become increasingly obvious， and the national， provincial and municipal governments have introduced a series of planning and related policies to promote the internationalization of technology innovation. It is of great significance to improve the internationalization level of technology innovation in Ji'nan， and to accelerate the construction of regional science and innovation center and promote the transformation of new and old kinetic energy. By analyzing the development current situation of international technology innovation and the bottleneck problem in Jinan， that can be targeted put forward suggestions on internationalization technology innovation level of Jinan， enhance extroverted degree of technology innovation in Jinan， to provide powerful jetton of the construction of regional technology innovation center.

关键词： 济南；科技创新国际化；海外高层次人才；海外科技孵化器

Key words： Ji'nan；technology innovation internationalization；overseas high-level talent；overseas technology incubator

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）03-0012-02

0 引言

近年来，中央对科技创新国际化较为重视，在一系列规划中提出要深度参与全球创新治理，提升科技创新国际化水平。山东省也出台了相关政策与规划，提出构建开放融合的科技合作新格局。今年3月，济南市第十一次党代会提出要全面提升开放水平，努力提升济南国际影响力。5月，省委、省政府提出要坚持世界眼光、国际标准，把济南打造成新旧动能转换先行区。在此背景下，济南市加快推进科技创新国际化进程，对于加快推进区域性科创中心建设，推进新旧动能转换具有重大意义。

1 济南市科技创新国际化发展现状

1.1 济南市推进科技创新国际化的政策环境

《济南市“十三五”科技创新规划》提出要坚持以全球视野谋划和推动济南科技创新工作，主动融入全球创新网络，引进高端人才，大力实施“引进来”、“走出去”战略，加快创新资源双向开放和流动，打造国际科技合作平台，实施园区、孵化器“走出去”战略。

《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》中提出了针对科技创新国际化的目标及优惠政策，到2020年，支持建设海外孵化器不少于6家，海外研发机构不少于50家。对海外孵化器每年最高给予200万元支持，连续支持3年；对海外研发机构或与国外机构在济南合作新建的研发机构每年最高给予50万元支持，连续支持3年。

1.2 大力引进海外高层次创新创业人才

一是大力实施“5150”引才计划。2009年以来，济南市坚持引才的全球视野和战略眼光，先后实施“5150”引才计划和“5150”引才倍增计划。截止目前，两项计划实际引进9批共计43个高层次创新创业团队和462名高层次创新创业人才。截至2015年底，创新人才（团队）承担和参与的项目为引才单位累计实现销售收入150.17亿元，利润12.67亿元，在科技研发、经济效益、促进就业等方面均取得了显著成效。

二是实施泉城高端外专计划。今年以来，为推进济南人才国际化，吸引更多高层次外国专家来济南工作，组织实施了“泉城高端外专计划”，力争经过 5 年努力，引进并重点支持 100 名（个）左右高层次、紧缺外国专家（团队）。计划实行项目资助，单个项目每年资助总额最高50万元，最多连续资助3年。入选国家、省级重点外国专家项目的，可给予最高1：1的配套资金支持。

三是出台系列政策便利国外创新人才来济工作。2016年10月，济南被国家、省外专局列为外国人来华工作许可制度試点城市，为此济南积极推动工作机制创新，推动“两证整合”工作，研究拟定《泉城高端外专计划实施细则》、《泉城高端外专行动计划实施方案》等优惠政策，优化工作流程，探索国外创新人才一条龙服务管理工作机制。endprint

1.3 走出国门建海外科技孵化器

为加快科技开放融合，济南积极鼓励有条件的大企业到海外科技发达国家建设海外孵化器，开展国际科技合作，融入全球创新网络。目前，济南已建成3家海外科技孵化器，分别是济南中德中小企业协同创新中心、济南硅谷协同创新中心和美国博科海外孵化器。另外，济南在芬兰万达市挂牌建立济南-万达产业合作办公室，筹备建设中以科技合作中心办公室，积极推荐有关企业和创客到国外众创空间进行创新创业活动。

2 济南市科技创新国际化面临的瓶颈问题

2.1 人才结构亟需优化

济南市科教资源丰富，但懂得国际业务的专门人才较少，缺少国际专业咨询公司、高水平的会计师、律师、技术经纪人等，引进的海外创新创业人才和团队总量仍显不足，高层次人才总体欠缺。

2.2 产业发展国际化水平偏弱

近年来，济南市战略性新兴产业不断发展，但还存在高新技术产业总量偏小，附加值不高、外贸出口少、国际品牌缺乏等问题。另外，济南市还缺乏具有国际影响力的科研中心，制约了全市科技创新国际化的发展进程。

2.3 创新要素国际流通渠道不畅

济南市离岸服务外包总额偏低，跨国投资、技术并购等环节手续繁杂，相关审批周期长，资金、技术、研发人员等创新要素的国际流通渠道不畅通。

2.4 专业化服务的国际水平不高

目前济南集聚了一批国内外金融机构总部，但国际性金融机构偏少，金融领域的整体国际化程度较低，对科技创新国际化的促进作用有限。另外，济南缺乏国际专业咨询公司，缺乏国际化的公共服务平台，无法满足科技创新国际化发展的需求。

3 济南市科技创新国际化水平提升的对策建议

济南市应充分借鉴国内外科技创新国际化的先进经验，开拓创新思路，吸引全球人才入驻，打造具有较强竞争力的国际化产业支撑体系、国际化科技创新体系以及国际化专业服务体系，提升济南科技创新国际化水平。

3.1 优化高端人才结构

一是进一步引进海外高层次人才。实施更加开放的引才政策，采取更加灵活的引才方式，尝试赴国外开展人才招聘与引进交流活动，基于海外科技孵化器吸引高层次人才，在美国等海外高端人才密集地区设立人才工作联络站，构建常态化的人才联络网。二是提供精准的人才服务。加大高新区、留学生创业园、高水平研发机构等人才平台建设，打造与国际接轨的工作生活环境，高起点规划国际学校、国际医院、国际社区等，畅通引进人才“绿色服务”通道，为高端人才创业、居住、子女入学、医疗卫生等提供全方位服务。

3.2 构建国际化产业支撑体系

一是推动优势战略性新兴产业国际化发展。围绕济南重点建设的十大千亿级产业，引进、承接一批具有国际领先水平、较大应用前景、高附加值的高端高新技术产业项目，打造国际科技创新高地。二是加快培育国际型创新领军企业。加大对企业开展国际科技合作研发的资助力度和范围，支持有较强国际竞争力的企业通过建立海外研发中心、合资、参股等方式迅速提高科技创新能力。三是强化国际科技招商。围绕济南高新技术产业发展技术需求，引进国外先进技术，围绕产业链缺失环节开展科技招商，推动优势战略性新兴产业向国际产业链和价值链高端发展。

3.3 构建国际化科技创新体系

一是促进创新要素流动与聚集。积极引导跨国公司在济南设立研发分支机构，吸引跨国公司R&D投资项目，加强济南科研院所与海外科研机构和团队开展科技合作，打造跨国科技合作信息与渠道共享平台。二是支持企业参与全球国际创新。支持企业通过国内外知识产权交易市场进行海外技术并购，支持优势企业、产业联盟参与或主导制定国际技术标准。三是推进科研平台建设国际化。吸引国外大中型企业在济南建立区域总部和研发中心，促进国际间技术、项目和产业转移，开展多层次国际科技交流。

3.4 构建国际化专业服务体系

一是创新国际化科技投资融资体系。加快建立与国际通行准则相适应的金融体制，吸引和鼓励外资商业银行在济南成立科技企业服务分支机构，鼓励济南科技支行等金融机构对科技型企业开拓国际市场、开展国际并购等业务提供支持。二是大力发展国际化科技中介机构。引进外国人力服务机构和猎头公司，提高外籍人力资源的管理及咨询能力，培育发展一批具备国际业务能力的中介服务组织，为企业提供海外政策咨询、专利申请、海外投资、发展咨询等服务。三是建立国际化信息服务平台。研究、跟踪国外重点国家、重点市场发展情况以及国外重点科技园区政策法规的跟踪、调查、研究，及时收集分析国外技术标准、行业标准的动态及变化，引导企业积极应对。

参考文献：

[1]白春礼.加快科技创新国际化步伐[J].求是，2013（10）：41-42.

[2]陈姚朵，郝义国，涂山峰.东湖高新区科技创新国际化发展研究[J].科技进步与对策，2016（3）：40-46.

[3]陈书燕.我国高新技术产业创新国际化的路径和对策研究[J].现代商业，2017（9）：113-114.

[4]田伟若，程培堤.城市科技创新国际化的现状及困境分析——以苏州市調查为例[J].时代金融，2012（11）：249-250.

[5]沈一娇，刘超.国外推动创新国际化的经验与做法比较[J].行政与法，2011（5）：96-100.endprint