附廓水库建设征地农村移民安置修编规划方案

刘永新

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳 550002)

1 工程概况

附廓水库位于贵州省黔西县洪水镇，目前是以灌溉、县城防洪、县城供水为主，兼有发电任务的综合性水利工程，位于县城上游，距黔西县城15km，距毕节市117km，距贵阳市城区128km。已建成的附廓水库正常蓄水位1268.8m，相应库容1190万m3，水库总库容1215万m3。大坝为石灰砂浆砌石拱形重力坝，坝顶高程1269.3m，最大坝高27.7m。

附廓水库原设计灌溉面积0.27万hm2，目前在基本满足县城供水后，附廓水库只能灌溉农田0.17万hm2左右。附廓水库加高扩建工程建设内容包括大坝加高、溢洪道加高改造、桃园洼地至水库连库隧洞、库尾防洪堤以及相关设备改造等。加高扩建部分的主要任务是向黔西县城供水。附廓水库大坝加高后，正常蓄水位1273.8m，总库容2380万m3。工程计划总工期为2a。

2 农村移民规划目标和安置标准

2.1 安置规划目标

移民安置规划的总体目标是通过科学合理的规划，采取前期的补偿补助和后期的生产扶持的办法，使移民搬迁后的生活水平达到或超过原有水平。并抓住工程建设的契机，改善库区生产、生活环境，为可持续发展创造有利条件。根据具体情况分为移民生产生活目标及基础设施建设目标。生产生活目标主要以移民人均占有耕地、人均粮食拥有量和人均纯收入来衡量，根据建设征地2007年的水平，合理推算到规划水平年移民生产生活目标。

2.1.1 生产生活目标

根据建设征地涉及《国民经济统计资料》、《国民经济及社会发展第十一个五年规划纲要》以及有关库区农村经济情况统计报表和规划调查资料， 2007年黔西县、洪水镇、金坡乡和仁和乡农民人均纯收入分别为2530元、2509元、2693元和2498元。结合库区实际情况，按7%年均增长率推算到规划水平年2009年作为农村移民人均纯收入目标。2007年黔西县、洪水镇、金坡乡和仁和乡农民人均粮食产量分别为438kg、474kg、463kg和453kg。结合库区实际情况，按年增长率3% 推算到规划水平年作为移民人均产粮目标。综合淹没征地涉及三个乡农民人均纯收入和人均粮食产量情况，确定移民安置生产生活目标为，人均纯收入3530元，人均粮食533kg。移民安置人均纯收入和粮食产量具体指标见表1。

表1 农村移民生产安置规划目标表

2.1.2 基础设施建设目标

根据迁出地及安置地的具体情况，本着经济、合理、可行的原则，切实做好安置点生产、生活配套设施以及内外基础设施的规划设计工作，从而满足可实施深度；同时还应合理考虑学校和医疗卫生等设施的增容或新建。

2.2 安置标准

2.2.1 生产安置标准

根据环境容量分析及移民生产、生活现状调查，确定工程建设影响农村移民生产生活水平的主要指标是人均耕地。所以，在充分考虑安置区各村、组的人均耕地情况和工程建设征地区各村、组的人均耕地情况的基础上，既不能使安置区人均耕地减少过大，又不能使移民的耕地比以前减少幅度过大。

根据调查的环境容量，规划选定的移民安置区的耕地质量，自然条件较好，耕作水平较高，交通较为方便，用于安置移民的耕地主要是流转出来的土地。根据实际情况，各涉及村民组基本按原人均耕地水平对涉及农户进行配置，0.12-0.38hm2，这样配置足以满足农民的基本口粮，也能使移民生活基本不低于其原有水平。

2.2.2 搬迁安置规划

用地标准：根据《村镇规划标准》(GB50188-2007)的有关规定，结合库区实际人均水平，黔西县附廓水库加高扩建工程移民人均农村建设用地统一按60m2左右考虑。供水、供电、交通等标准：因采取村内后靠安置，安置点外部供水、交通、供电、通讯等利用现有设施。

3 农村移民安置规划方案

3.1 生产安置规划

按移民安置任务和移民安置规划目标，根据建设征地及移民安置村组实际情况进行生产安置规划。规划水平年生产安置人口368人，其中水库淹没区364人，枢纽工程建设区4人。枢纽工程建设区生产安置人口采取一次性补偿进行安置。

3.1.1 洪水乡生产安置规划

洪水乡附廓村征收耕地前人均耕地0.153hm2，征收耕地后人均耕0.147hm2，人均减少0.006hm2，减少比例为4.06%。建设征收耕地涉及四组、五组、六组、大堰、韩家寨、大槽6个组。规划设计水平年附廓村建设征地涉及组生产安置人口129人。据调查，洪水乡附廓村仅三组、坪桥、大坝土、左落沟愿意流转耕地用于安置移民。

3.1.2 金坡乡生产安置规划

金坡乡附源村征收耕地前人均耕地0.265hm2，征收耕地后人均耕0.255hm2，人均减少0.1hm2，减少比例为3.95%。征地涉及的一组、四组、花坡一组、花坡二组和花坡四组征收耕地前人均耕地0.235hm2，征收耕地后人均耕0.221hm2，人均减少0.005-0.024hm2，减少比例为2.00%-11.91%。规划设计水平年生产安置人口65人，采取村组内调剂耕地进行安置。

3.2 土地调剂方案

为妥善安置移民，黔西县人民政府及建设征地涉及乡人民政府积极筹措，经调查，建设征地涉及的三个乡愿意流转耕地的村组耕地合计875hm2，愿意流转耕地109hm2，占耕地的12.42%；实际流转耕地用于生产安置56hm2，占现有耕地的6.42%。洪水乡附廓村愿意流转耕地的包括三组、坪桥组、大坝土组、左落沟组4个组，4个组现有耕地173hm2，愿意流转耕地33hm2，占耕地的19.29%；实际流转耕地用于生产安置18hm2，占现有耕地的10.24%。金坡乡附源村现有耕地392hm2，愿意流转耕地36hm2，占耕地的9.28%；实际流转耕地用于生产安置23hm2，占现有耕地的5.86%。仁和乡桃源村现有耕地311hm2，愿意流转耕地39hm2，占耕地的12.56%；实际流转耕地用于生产安置24hm2，占现有耕地的7.62%。

3.3 搬迁安置规划

本工程规划水平年农村搬迁安置1018人，其中非农业人口8人，农业人口1010人。农业人口1010人中洪水乡附廓村705人，在组内后靠建房安置577人，村内其他组分散安置128人；金坡乡附源村257 人，均采取组内后靠安置；仁和乡桃园村48人，采取组内后靠分散安置。

3.4 搬迁安置规划

3.4.1 规划内容

规划内容有：①会同地方有关部门及移民群众代表，选定新居民点位置；②根据《村镇规划标准》确定居民点占地规模为60m2/人，包括居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、道路广场用地、公用工程设施用地和绿化用地；③住宅用地建设规划包括街道规划、供水、供电、交通规划等。

3.4.2 洪水乡附廓村搬迁安置规划

洪水乡附廓村搬迁安置人口705人，采取本组后靠分散安置和本村其他组分散安置。其中在本组后靠分散安置577人，搬迁到本村其他组分散安置128人。

3.4.3 金坡乡附源村搬迁安置规划

附源村搬迁安置人口257人，采取分散安置。

3.4.4 仁和乡桃园村搬迁安置规划

仁和乡桃园村搬迁安置人口48人，全部采取后靠分散安置。

3.5 临时占地复垦

黔西县附廓水库加高扩建工程枢纽工程建设区征地临时占用各种地类总计9.8hm2。其中耕地9.05hm2。工程施工结束后，按照《土地复垦规定》(国务院令第19号)的要求进行土地复垦， 并使其恢复到可供利用状态。

4 结 语

上述规划方案关系到库区社会的民生民计，必须处理好各类细节，严格遵循农村移民规划目标和安置标准，充分的体现规划方案中以人为本的设计理念，方案的实施为黔西县附廓水库库区移民和谐稳定搬迁奠定了基础。

[1]尹忠武.水利水电工程建设征地移民安置规划设计[J].中国水利,2011(02):18-20.

[2]陈萍,尹迅飞,王国强.谈水利水电工程建设征地农村移民生产安置规划[J].水力发电，2006,32(08):6-7.