“三变”改革须突破四大难题

王征兵

所谓“三变”改革就是资源变资产，资金变股金，农民变股东。通过改革能激发农民内生动力，有助于壮大农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。这可能是未来农村发展的方向，但是目前“三变”改革面临四大难题，能否解决好这四大难题，是“三变”改革能否成功的关键。

致富项目选择难。农民把资产、资金和人力投入到集体经济中，目的是为了保值、增值，但在目前大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下，经营什么项目才能赚钱呢？这是目前农村“三变”改革的头等难题。尤其是农村绝大部分青年人以及精英流入城市，农村人才缺乏，依靠留在农村的老人妇女和儿童判断市场、选择致富项目是很困难的。致富项目的选择面临两大难题：一是什么项目具有好的市场行情？这需要专业的市场行情分析能力，才能在纷繁复杂和不断波动的市场中找到未来市场行情较好的项目，但目前农村缺乏分析市场和判断市场的人才。二是其他地方成功的项目是否符合当地的自然条件？如甘肃庆阳市一农户2017年种植的新品种苹果“瑞雪”批发价卖到每公斤10元，经济效益很好，然而这种苹果在陕西是否能种、在山西是否能种？需要作出精准判断，目前在农村这种技术人才也比较缺乏。

经营管理人才寻找难。集体经济要持续良性发展，必须要有善经营、懂管理的人才，尤其集体企业的董事长、总经理需要具备这样的素质和能力。虽然农村有这样的人才，但这样的人才在农村极为稀缺。农村的多数精英进入城市创业，城市精英因农村工作、生活条件差，收入低，绝大部分不愿意去农村工作。农村集体经济面临经营管理人才缺乏的困境。要把农村集体经济组织的资产、资金和人力资源经营管理好，是很不容易的，它比经营管理一个私营企业更难。仅仅把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，本身就需要高超的管理能力。如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。在目前的农村“三变”改革中极度缺乏这种经营管理人才。

财务信任难。笔者在陕西、宁夏、甘肃、浙江等地调查农村“三变”改革时，发现农民对“三变”改革最大的担心是集体经济负责人（一般为村干部）造假账怎么办？即使由第三方会计事务所代理会计业务，可以防止造假账，然而负责人在采购原料和出售产品时，吃回扣怎么办？还有集体经济负责人以各种理由给自己多发报酬怎么办？总之，许多农民对农村集体经济财务能否真实、客观、公开，表示怀疑，这也是许多农民参与“三变”改革积极性不高的主要原因。谁来监督集体经济的财务？谁能堵住财务漏洞？这是农村“三变”改革中的又一道难题。

利润合理分配难。集体经济即使赚到钱，如何合理分配也是一道难题。在上世纪50-70年代的集体经济中，实行的是按劳分配与按人分配相结合。当然，核心是村民对分配方案是否满意都必须被动接受，因为在当时的集体经济（生产队）中村民没有自由加入和自由退出集体经济的机制，所以集体经济负责人依靠其绝对权威决定分配方案。然而，今天依靠“三变”改革推动的集体经济，农民具有自由加入和自由退出的权利。他们对分配方案满意，则继续留在集体经济。如果他们对分配方案不满意，则会将他们投入到集体经济中的资产、资金和人力撤出来。因此制定出让绝大部分农民满意的分配方案是一道难题，如集体经济盈利了100万元，那么多少拿出来分红？多少留给集体作为发展基金？在分红的资金中，多少用于资产分红？多少用于资金分红？在总利润中又应该拿出多少用于员工奖励？在集体经济中，每个农民贡献的方式不同，有的拿出来的资产多，有的拿出来的资金多，有的奉献的人力多。每个人都希望自己的要素回报高一些。

目前，全国各地都在积极探索和推进农村“三变”改革，希望理论界和实践探索者能够认真研究和思考“三变”改革面临的四大难题，并逐一破解这些难题，推动“三变”改革的顺利进行。