中非改革与创新的胜算比较——以坦桑尼亚的改革创新为例

陈相灵

非洲国家是中国的传统朋友。当前，中非围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”主题，“谋划了中非关系未来发展，绘制了中非合作宏伟蓝图”，迎来了中非合作共赢的新时代。

中非之所以能成为命运共同体的紧密朋友，就在于中非都面临共同的发展主题，都力求改革创新。从发展进程上讲，非洲国家正在走中国刚刚走完的历程。改革创新能否成为非洲国家快速发展内在动力，这其中的胜算又是多少，不仅关系到非洲本身的发展，而且关系到中国自身的发展速度与发展空间。特别在当前中美贸易摩擦不断的情况下，更是如此。因此，中非改革与创新的胜算比较，对于我们认识不同经济体下的发展理念有重大意义。

一、工业化的良机与改革开放的利益纠结

非洲国家最大的愿望是实现工业化。但信息时代的工业化，已超越了传统意义上的工业化。2013年4月，在汉诺威工业博览会上，德国政府提出了工业4.0概念，并引发了全球新一轮工业转型的竞争。工业4.0是以智能制造为主导的第四次工业革命 。它主要有三大主题：一是智能工厂。主要体现在智能化生产系统及网络化分布式生产设施。二是智能生产。主要涉及生产物流管理、人机互动及3D技术在工业生产中的应用等。三是智能物流，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，实现高效的物流供应。在工业转型的过程中，工厂不仅使用智能机器人以降低生产成本，提高生产效率，而且在中国等国家还出现了机器人制造机器人的工厂。智能化正成为新工业革命的崭新内容。

对于非洲国家而言，传统的工业基础还未建立起来，又迎来了智能化的工业革命。在这样的背景下，推进工业化虽然面临诸多挑战，但机遇仍然存在。主要表现在三个方面，一是非洲大部分国家都有一个和平发展的环境，像东非共同体国家中坦桑尼亚、赞比亚、肯尼亚等，无战争威胁，国内安全环境稳定。二是对外开放的条件成熟，对投资国的选择余地大。三是国内对工业品的需求旺盛，市场空间大。但即使有这些良好的条件，为什么工业化在非洲有些国家步履蹒跚？其核心原因在于对改革开放的利益纠结。

以坦桑尼亚为例，从政府官员到大学学者，他们都在问，中国快速发展的经验是什么，越南快速发展的经验是什么？答案几乎相同，就是改革开放。以越南为例，越南大使介绍说，越南的经济特区，有很多优惠政策，这样才能吸引更多外资来投资。外商在越南建厂投资，不要担心其享受优惠政策，会使政府利润减少，也不要怕其把资金带走，其实他们赚了钱，还要在越南消费，还要投入再生产。而与此相反，在坦桑尼亚，实行高税收政策，平时的商业经营高达18%的税率。中国曾援助坦桑尼亚一批物资，到港口还要收税；坦桑尼亚有良好的海运条件，南部的水泥运到北部，走海路成本低，但税收高，能把成本价抬高三倍，这就迫使大家走陆路，不仅增加了企业成本，还会加剧公路运输的压力。类似这样的怪现象还很多，归结一点，就是打不开改革开放的利益心结，自己传统的工业发展不起来，高端的工业又难以引入。胜算的天时非常有利，却不能顺势而为。

当然，也有好的典范，像肯尼亚，对犹太人给予特殊政策，进出自由，可购置地产，借助他们的智力，促进肯尼亚的经济发展。赞比亚的铜矿是其支柱产业，其税收随着国际铜价的浮动而浮动，从而保护了投资者。

二、资源的地利优势与守成的文化心结

非洲国家资源的地利优势非常明显，但常常出现电力短缺、断水、断电。坦桑尼亚除了优质的矿物、天然气、煤炭等重要资源，肥沃的土地和丰富的林业、水资源，以野生动物、白沙海岸为主的旅游资源等，使坦桑尼亚成为资源多样化的国家之一。但目前，坦桑尼亚的天然气只在近海打了四眼井，开发利用气田储量仅为10.1万亿立方米，产量远低于已探明储量的57.25万亿立方米。剩下的47.13万亿立方米地处深海。为补足能源缺口，坦桑尼亚向肯尼亚进口天然气。专属经济区有丰富的渔业资源，也处于他国自由捕捞的状态。而周边国家对海产品的需求旺盛。这就出现了发展中的自我不和谐。其根本原因，在于守成的文化心结。

坦桑尼亚矿业部长曾说，坦外矿业的合作，坦桑尼亚要拿去50%的利润，因为这些资源是我国的，如果不愿合作，可去他国。事实上，很多投资商就去了其他国家。守成，是农业民族的主要特征。但在今天，抱着“金饭碗”不放，在全球化时代还是少有的。

坦桑尼亚守成的文化心结，一是源于对殖民者警惕心态的延续，他们对被掠夺的伤痛记忆犹新。二是伴随社会政治制度变革，对国家利益的维护，陷入了比较狭窄的利益观。三是对优厚的天然条件已产生依赖，求新、求变的欲望不强。正是这些不利的守成心结，造成了资源的地利优势不能充分发挥，使改革创新的理念不能落地。

三、人力资源的数量优势与质量巨大差异

非洲国家不仅自然资源优厚，人力资源也很丰富。以坦桑尼亚为例，根据2012年人口普查数据，坦桑尼亚全国15岁以下人口占43.9%，15～35岁人口占34.7%，因此35岁以下年轻人就占了全国78%以上的人口。众多年轻人成为经济建设的生力军。但从教育水平看，文化水平较低。如穆托沃（Mtwara）省，居民传统思想严重，普遍认为教育无用，不愿让孩子上学。另一方面，家庭条件较好的子女，受到很好的教育。但这毕竟是很小的一部分。这就造成大量劳力闲置，不利于推进改革向纵深发展。

同时，农业科技人才在坦桑尼亚比较雄厚。如农业科技研究所，布局于坦桑尼亚不同的地区。研究所有不同农业项目的研究员，他们很多都是博士。在种子优化与经济作物培育方面，研究所出了不少成果。单就腰果一项为例，穆托沃省研究所培育出了50多个品种。在产品加工方面，他们开发了果酒、果汁等产品。相反，坦桑尼亚的工业研究非常薄弱，在市场调研、产品开发、国家项目筛选、世界前沿科技成果跟踪、非洲工业化现状、非洲市场等各方面，都未形成研究的有效机制。由此可见，非洲国家人才短缺，并非难以解决的先天性的问题，而是结构相对不合理等因素造成的。人才数量与质量形成的差异，成为制约其发展的因素之一。

综上所述，改革创新的胜算，我们不仅要算综合因素，要比较道、天、地、将、法，而且要以此为基础，对诸要素的延伸问题进行研究，特别是对影响改革创新的思路与方法，包括文化背景等，都要加以研究。如，如何坚持孙子的利益观，以利动之，调动各方的积极性，推动改革开放向深度和广度进军；如何坚持孙子“不合于利而止”的控制思想，适时调整已有的政策，把握好改革的大方向等。这些问题研究不透，都会影响到改革与创新的深入发展。而相比之下，中国的改革与创新，之所以取得世界瞩目的成就，就在于中国的改革开放是建立在合作共赢的基础之上，是建立在打破传统守成的理念之上，是建立在高素质的人才队伍之上。只要认识到这方面的差异，我们才能更好地帮助非洲国家解决如何加快发展的问题，才能为合作共赢开辟新的更广阔的天地。