破解基层档案事业发展难题的实践与探索——以利津县档案局为例

文·杨爱文

近年来，利津县档案局努力破解制约县级档案事业发展的难题，在人员、经费、机制等方面进行了积极探索，认真做好服务中心、服务人民群众、服务文化强县战略等工作，档案工作不断取得新成绩，有力促进了全县档案事业的科学发展。

一、阻碍档案事业发展的主要难题

一是人员编制少，开展工作无人办事。按照1985年劳动人事部、国家档案局《关于颁布〈地方各级档案馆人员编制标准〉（试行）的通知》的标准要求，每个县级档案馆以1万卷为基础编制5人，馆藏超过1万卷不足30万卷的，其超过部分每5000卷增配1人。由于当前编制部门严控各单位编制，按照以上标准多数县级档案馆实有编制达不到文件要求。比如，利津县档案局（馆）目前馆藏档案11.6万卷，按照文件标准应设人员编制26人，目前实有编制9人，实有在编工作人员9人。仅现有人员，档案数字化、查阅、业务指导、征集等工作量难以完成，鉴定、装裱、展览、编研等业务工作很难开展，潜在业务管理也会存在问题。

二是档案经费少、事业费预算不足，开展工作经费不足。虽然随着经济的发展，财政状况的好转，每年档案经费、事业费不断增加，但有些县达不到《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（鲁办发〔2014〕40号）文件规定“按照每卷档案每年不低于3元的标准核定档案维护费用”的要求。中央、省财政对图书馆、文化馆、博物馆等文化事业单位项目资金多，而对档案部门的项目资金少。比如，利津县档案馆馆藏档案11.6万卷，按照鲁办发〔2014〕40号文件规定，县财政应预算档案维护费34.8万元，2018年县财政实际预算档案维护、查阅补助费10万元。仅靠财政资金，难以满足档案“八防”、档案征集、档案编研等工作要求，在档案征集、档案编研等工作中，因经费不足而得不到很好的开展。

三是档案行政管理职能弱，开展工作抓手少。在整个国家各项事业中，档案事业仍未达到应有位置和认识。人们对档案“存史、资政、育人”的价值作用了解不深，认为档案经济效益不明显，档案只投入，没产出，对档案工作不够重视，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。大多数县级档案主管部门现为局馆合一赋予行政职能的事业单位，档案行政职能难以彰显，作为档案行政执法主体，工作抓手少，依法治档、依法查处案件力度不够。

二、破解档案事业发展难题的对策与探索

（一）破解人员编制少的难题，解决无人办事的问题

一是积极争取编制部门增加编制，达到劳动人事部、国家档案局规定的标准。按照标准，利津县档案局应核定人员编制26人，现有人员编制9人，尚缺17人。为了解决人员不足的问题，利津县档案局2014年争取编制1人，2014年至2017年连续4年每年为县档案局招聘在编工作人员1人。

二是考选公益岗工作人员，既解决未就业大学毕业生工作问题，又解决单位工作人员临时缺人的问题。利津县档案局2014年至2017年经县政府同意，由人社部门连续4年每年给予考选公益岗工作人员1～2人，确保每年在岗公益岗工作人员1～2人。

三是采取政府购买服务外包的形式，解决因单位人员少，有些工作量大无法开展的问题。利津县档案局针对开展馆藏档案数字化工作需要人员多、时间长，而单位既没有懂数字化工作的专业人员，又没有相应扫描人员的问题，自2014年以来聘请世纪科怡公司和尚德公司各5名人员对馆藏档案进行数字化扫描。截止目前，除涉密档案外，共扫描馆藏档案345万页，基本完成馆藏全部纸质档案数字化扫描。全县有76个单位完成了室藏档案数字化，既方便了档案查阅利用，又有利于档案的保护。

四是聘请专业人员帮助工作，解决无编研人员的问题。利津县档案局为了编研《记录利津》等资料，在单位没有编研人员的情况下，从社会聘请了1名专业人员帮助编写，由局领导做好编写资料的把关审核工作。近年来，编印了《记录利津“十二五”发展成就实录》《中共利津县委任免文件汇编（2008－2012）》《记录利津——重要书画档案》《记录利津——重要档案文献》（2014、2015、2016、2017）等资料。

（二）破解经费少的难题，解决无钱办事的问题

一是争取国家专项资金，搞好档案维护、县档案馆建设、档案展览等工作。2015年，利津县档案局针对部分革命历史档案因保存时间长需维护而缺资金的问题，争取国家档案维护费3万元，购买了专门的档案橱，对17卷165页革命历史档案进行了扫描、装裱和复制；2017年争取省政府的县档案馆建设奖补资金400万元，用于县档案馆建设；2018年争取国家重点档案项目保护开发资金40万元用于《红色利津》档案展览。

二是争取县财政拨付专项资金，开展好档案数字化扫描、县档案馆建设等工作。自2014年以来，利津县档案局先后争取县财政投资139.95万元用于县档案馆馆藏档案数字化工作，购置了磁盘阵列、服务器等设备，扫描馆藏档案345万页，并挂接到了中信档案管理软件上实现了全文检索，极大地提高了档案利用效率；经利津县档案局积极争取，2017年县政府召开常务会议研究决定将正在建设中的利津源通水务有限公司写字楼主楼2、3、4层和配楼2、3层、地下1层，建筑面积共计5800平方米作为县档案馆使用。截至目前，已完成主楼主体建设、装修等工程施工，达到了入驻条件，配楼正在进行库房加固施工，县财政已投入资金3000多万元。

三是建立争取外援平台，开展好驻村、教育帮扶等工作。利津县档案局在编辑的《记录利津》一书中设了“时代风采”栏目，既宣传了先进单位的工作情况，又解决了争取外援的渠道。自2013年以来，先后投资20多万元为所包村、帮扶学校购买联合收割机1台、微机8台、投影机1台、跳跳床1个等，为所包村调整了产业结构，增加了集体收入，改善了帮扶学校办学条件。

（三）主动汇报，借势借力，助推档案事业科学发展

一是勤请示、勤汇报、勤沟通，用实际行动取得领导了解和支持。任何发展的条件都是人创造出来的，事在人为，尤其档案部门是一个静部门，更需动起来。动起来，才有活力，才有生机。利津县档案局在开展馆藏数字化、编写《记录利津》、县档案馆建设等工作中，都积极主动向县委、县政府分管领导和主要领导汇报，得到了领导的高度重视。2013年以来，县委常委会先后2次召开会议专门研究档案工作，县政府先后投资3280多万元用于档案馆建设和档案工作，使利津档案工作得到了快速发展。

二是借势借力，提高各单位对档案工作的重视。档案工作仅靠县级档案主管部门去推动，很难引起各单位的重视，要充分利用县委、县政府来加强对档案工作的领导力度。自2013年以来，县委、县政府、县档案局先后下发了《关于进一步加强全县档案工作的意见》《关于加强全县社会主义新农村建设档案工作的意见》《关于征集档案资料的通知》《关于开展全县室藏档案数字化工作的通知》等文件。在召开全县室藏档案工作等会议时，请县委办公室领导到会讲话，对加强全县档案工作提出要求，为利津县档案事业的发展提供了极为有力的保障。

三是加强对档案工作的考核、执法检查，依法治档。将全县档案工作纳入县委、县政府专项考核内容，每年对档案工作会同县人大、县政府法制办进行档案工作执法检查，引起各单位对档案工作的重视，扭转档案工作的被动局面。自2013年以来，利津县将档案工作列入县委、县政府专项考核内容，每年以县委办文件将考核结果分优秀、合格、不合格进行公布；自2015年以来，利津县档案局会同县人大、县政府法制办对各单位、各乡镇（街道）档案工作进行执法检查，下达档案工作整改函，引起了各单位对档案工作的高度重视，先后有17个单位新建立综合档案室，6个多年未整理档案单位对档案进行了整理，76个单位进行了室藏档案数字化，各单位基本做到了档案收集齐全、整理规范、管理安全、利用高效。

四是以开展省档案工作科学化管理规范工作为抓手，提高基层档案工作科学化管理水平。自2015年以来，利津县档案局每年都下发《关于做好全县档案工作科学化管理测评工作的通知》，聘请专家对《山东省档案工作科学化管理规范》以及《测评办法》进行培训，召开会议就档案工作科学化管理规范进行安排部署，全县各单位对照标准找差距、补短板，加大对档案工作的投入，强化档案基础业务建设，加强档案信息资源的开发利用，迅速掀起了争创示范级单位和先进级单位的热潮。截至目前，全县有2个单位通过了省档案工作科学化管理示范单位测评，12个单位通过了省档案工作科学化管理先进单位测评。