推动档案工作创新发展的探索与思考——“如何推进档案事业创新发展”座谈会综述

文·张静

创新促进发展，创新引领未来。创新发展位于五大发展理念之首，处于核心地位，正如习近平总书记所说，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。经过改革开放40年的努力，我省乃至全国档案工作发生了根本性变化，传统的思维方式已不能跟上时代发展的步伐，所以要将创新发展的理念贯穿于档案事业新发展的进程中。

借举办全省档案专家和骨干业务研修班之际，山东省档案局召开了“如何推进档案事业创新发展”座谈会，来自全省各级档案部门和部分企事业单位代表50余人参加了座谈。与会人员有备而来，踊跃发言，献计献策。各具特色的创新举措令人欣喜，与时俱进的创新思路发人深思，现将座谈情况综述如下，以飧读者。

一、基层档案工作的创新实践

（一）档案资源建设创新

丰富的档案资源是档案事业创新发展的基石，是档案人安身立命之本。各级档案部门围绕这项中心工作八仙过海、各显其能。

青岛市档案局把丰富馆藏的视角对准了老字号企业。2017年9月成立促进老字号改革创新发展工作领导小组。主要任务是获取本市老字号企业相关信息，制定档案管理方案，建立档案监督指导网络，将具有重要历史价值的档案和实物选入市档案馆工商分馆保管，增设老字号、老商标专题展览，为老字号企业实现新旧动能转换提供档案历史资源支持，一举多得，实现了共赢。

莱芜市档案局开展“城市风貌记忆工程”，对反映本地城市建设、农村变化、山水风光、名胜古迹等方面情况拍照、录像，开展专题档案征集，留存历史记忆。还开展“历史文化档案资料收集保护工程”，如联合市文联、莱芜印社等单位实施莱芜摩崖碑刻收集保护研究工作，组织专业人员开展莱芜摩崖石刻、碑刻拓片制作，对制作完成的130多幅摩崖石刻、碑刻拓片，全部接收到市档案馆保存，并编辑出版了《莱芜金石志》，拍摄了专题纪录片《金石莱芜》。这种国家记忆与社会记忆相结合的路子，扩大了档案资源建设的领域，也为后人留下的真实完整的记忆。

山东农业大学档案馆开展李晴祺老科学家学术成长档案资料采集工作，收集的档案时间跨度达78年，共整理手稿509件、电子版照片2000余张、视频时长1450分钟，这些档案几乎贯穿李老求学、工作、科研、育人、退休生活等各个阶段，体现了学术成长过程的清晰脉络。这是山东农业大学发展的活档案，也是中国农业科技发展历史的重要组成部分。同时，这项工作也为档案部门名人建档工作树立了标杆，积累了经验。

（二）档案管理模式创新

新时代新阶段提出新要求，在档案工作管理体制机制方面创新举措，能在一定程度上解决档案工作科学发展的难题，促进档案工作高质量发展。

威海市档案局加强顶层设计，改革现有档案分散保管体制，打破部门和条块分割，整合各级档案馆（室）档案资源，最大限度地优化档案资源配置。建设了31000平方米的威海市档案中心，2018年10月有望实施搬迁，将接收市直和环翠区、高新区、经济区、临港区形成的全部档案资料。还协调电政办等单位，研发《威海档案信息一体化管理平台》，部署在威海电子政务云平台中，接入电子政务网，无缝衔接公文交换系统，达到国内领先水平。

日照市档案局针对市直机关综合办公空间紧张、档案保管条件差的实际，积极探索机关档案集中管理、集成服务新模式，把54家档案实体提前接收进馆，达到“馆藏丰富、机关减负、管理集约、利用有效”的效果，实现了多方共赢。

在档案管理方面，一些大企业走在了前面，积累了宝贵的经验。中石化胜利油田分公司将档案资源纳入公司大系统应用，做到在数据中心前台数据档案化（新采集数据既在线应用，又直接归为档案），档案数据前台化（档案作为数据中心历史数据，在线查询利用），使档案系统和油田生产经营信息系统平台一体化，使“数字档案”“智慧档案”融入“数字油田”“智慧油田”，从根本上实现了档案资源向大系统的集成，在大系统中体现档案的价值和整体效益。

济南铁路档案馆主动进行“前端控制”，如对高铁档案建立了“事前介入控制，事中监督检查，事后严格把关”的动态管理机制，形成“制度全覆盖、责任全追溯、培训全渗透、过程全监控、移交严把关”的全过程管控模式，提高档案形成质量。

兖矿集团公司建立以项目法人为主体的项目档案管理机制，把项目档案纳入项目招标投标制、工程合同制、工程监理制，明确各方面的档案工作责任。还加强境外企业和驻外机构档案管理工作，其重要档案原件或备份件逐步实现异质异地保存或送回国内由集团公司统一保管，严防因档案资源缺失导致企业知识产权受损和国有资产的流失。

（三）档案宣传利用创新

扎实推进档案文化建设，打造档案文化品牌，营造大宣传格局是新时代档案事业的必然要求，也是推动档案事业创新发展的着力点。著名中文网站“搜狐”的首席执行官张朝阳曾说：“现在已不是信息最值钱的时代，在信息大爆炸的今天，能吸引人的注意力才是最重要的”。要做到吸引人的注意力，就必须提供有特色的产品和进行个性化服务。对档案宣传工作而言，就必须走特色化宣传之路。

菏泽市档案局是档案宣传工作由后进变先进的典型，他们的做法：一是联合举办档案展览、吸引媒体宣传档案。曾举办了“菏泽记忆”老照片展、“鲁西南乡村记忆”摄影展、菏泽市税史展、“历程·辉煌”——菏泽市纪念建党95周年图片展和菏泽市民俗、旅游文化精品展等。二是在《菏泽日报》《牡丹晚报》《菏泽广播电视报》开辟栏目，向社会征集档案资料背后的故事500多篇，已刊发245篇。与省电视台联合拍摄百集电视专题片《菏泽往事——细说档案背后的故事》。三是印发了《菏泽市档案局机关宣传考评办法》《菏泽市县（区）档案宣传考评办法》，今年市档案局要专门招考2名新闻传播专业人才。

德州市档案局也在《德州日报》《德州晚报》相继开辟“兰台珍迹”“档案说史”“兰台史话”栏目。“兰台史话”栏目已开办62期，其中有32期被推荐到新浪博客首页文史版头条。截至目前，栏目的总阅读量突破90余万人次，单篇阅读量近2万人次，提高了档案的社会影响力。

临沭县档案局编写《钻石之光》《走向小康》编研资料，从档案角度透析临沭县品牌经济发展的光辉而曲折历史，为县委、县政府大力实施“工业兴县、品牌强县”战略，制定实施“着力培植一批支柱产业、全力扶持一批骨干企业、精心培育一批在知名品牌”的经济发展战略提供了重要参考。

枣庄市档案局在微信平台建设方面创立了山东第一，“枣庄档案”微信公众号已运行20个月，2018年3月，在全国500多个档案微信公众号中排行第29。仅2017年5月12日至9月30日间，该公众号就推文106个，且绝大部分为原创文章，文字与图片、音频、视频合理搭配，提高了推文的观赏性和表达力。

二、实现创新发展的有效途径

新时代推进档案事业创新发展，最重要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。贯彻新发展理念，突出问题导向、科技引领、法制保障，进一步完善档案治理体系，提升档案治理能力，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国提供坚强的基础信息保障。具体来说，主要从以下几方面实现新突破：

（一）变革分散管理模式，全面整合档案资源，实行集中统一管理

档案行政管理部门，要积极争取党委、政府重视和支持，根据《档案法》及有关法律法规的规定，运用法律和行政手段界定进馆范围，明确界定哪些单位为应进馆单位，应进馆单位又有哪些档案资料应进馆。同时，还要按照国家的统一部署和要求，通过制定地方性法规或出台规章制度等方式，除对应进馆单位的档案资料接收进馆之外，还应改变涉及民生的档案资料“天女散花”、各自为政的现状，按照建设国家综合档案馆的原则，将专业档案资源规范整理后移交本级国家综合档案馆，进一步理顺档案行政管理体制，变多头管理、分散保管为国家综合档案馆集中统一管理，从而实现国家档案资源管理集约化和规范化。

（二）发挥馆（室）藏优势，特事特办，为中心工作提供精准服务

在实施新旧动能转换重大工程中，同时伴随着社会产业结构中各种问题和矛盾的出现，社会组织与公民法律意识不断增强，运用档案解决问题越来越多，档案馆按要求将馆藏的可公开的档案为社会公众提供服务。但档案工作有其独特的政治性，档案开放鉴定工作往往受到政治性、隐私性等方面的限制。而所谓的特事特办，实行专线制管理，就是档案部门根据查档利用者在时间紧迫、任务繁重、问题关键而又难办的情况下，采取的紧急应对措施，即档案系统专门组成档案鉴定开放小组，这个小组打破各馆鉴定小组范围，组成上下联动临时档案鉴定机构。比如重要部门、重要领导，上级部门、上级领导，以及合作部门等要求查阅利用涉及新旧动能转换而又未开放的档案，这就需要有关上级、本级、下级档案部门以及基层档案机构等迅速组成高水平的档案专家鉴定小组，运用现代技术对个别档案进行个别鉴定，以及对该全宗档案进行局部鉴定，在最短的时间内得出最有效的结果。这就要求我们档案部门和档案工作者要熟悉《保密法》《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》等，熟练掌握档案控制使用范围。熟悉《档案法》《政府信息公开条例》的规定等，熟练掌握向社会开放的档案范围，等等。特别是对涉密档案、涉及公民隐私内容的档案鉴定标准需要更加详细掌控。要专门对新旧动能转换有关联的全宗及全宗群的档案文献提前做好鉴定准备工作。

（三） 立足服务民生，共建共享，构建档案系统“大格局”

一是借助“互联网+”、云资源、人工智能等科技手段以及微博微信等新兴网络媒体，开展远程查档、预约查档、共享查档、上门办理等创新性的工作方式，发挥档案数据资源的特长，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。二是在全省各地如火如荼的开展档案馆舍建设的同时，应该更多地将信息系统一体化建设考虑进去，进行制度、标准、系统、资源各方面工作的统一部署、共享共用。而档案系统的自主体系建设也尤为重要，如果能够更好地进行通盘考虑、统一建设，对档案系统资源做到自上而下的垂直部署，将形成更完善的档案综合大格局。

（四）树立微理念，提升微动力，建设档案馆微服务体系

随着移动互联网技术的发展，现代社会已进入“微时代”，档案馆在原有传统服务的基础上，急需利用微平台，向用户提供以用户为中心，以用户参与、双向互动为途径，以优质服务流程、改善信息资源共享为全过程的，更加公正、便捷、高质量的公共服务。档案馆微服务是档案馆服务转型的重要举措。

在传统档案工作中，档案资源建设是以档案工作人员为主。由于人员有限，档案资源建设力量相对薄弱，档案资源无法得到很好的开发。档案数字化工作开展以来，不少单位引入了合作、外包机制，但也需要花费较高的资源建设成本，同时，只有很少的数据库能够通过网络环境得以开发，尚未见档案服务的第三方平台，大大影响了档案的利用。从这个角度上来看，拓展档案资源建设能力是档案服务的必经之路。微服务中的微平台为档案资源建设提供了一种全新的路径，在Web2.0这个推崇群体智慧的环境下，每个用户都是一个知识库。利用微平台可以使我们从前所忽视或者是无法调动的那些非专职工作人员的智慧得以发挥。除了档案工作人员外，档案学专业师生、档案爱好者乃至普通公众都可以成为档案开发工作者，就自己所熟悉的档案资料进行加工整合，与他人共享。

时代大潮奔涌向前，科技发展日新月异，档案工作创新发展永无止境，惟创新者强，惟改革创新者胜。