实施乡村振兴战略的理论创新和实践探索

曹润中

党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略所蕴含的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导乡村建设的重大理论。实施乡村振兴战略，是摆在当前和今后一个时期的重要课题，是解决“三农”问题的根本路径和重要抓手。弄清什么叫乡村，乡村的内涵是什么，以及乡村和城市的关系，有助于深刻理解把握实施乡村振兴战略重要思想，推进实施好乡村振兴战略。

什么是乡村？内涵是什么？

乡村是在一定生产力阶段上产生的、相对独立的、具有特定的经济水平、社会状况和自然条件相统一的区域综合体。它的内涵包括经济水平、社会状况和自然条件等。乡村的内涵会随着生产力的发展，而不断补充丰富。

早起先民居住的地方，只有主要生态要素和简单社会活动，到了奴隶社会后期和封建社会初期，农业成为主要的要素，工业革命时代融入了一些城市的功能要素，到了现代其内容更加丰富多彩。

近代以来，由于生产力的发展，乡村分工有了更多更大发展，乡村不仅是农业生产和农民聚居的地方，也是一个经济生活的整体，在多方面具有独立活动的性能；乡村中除农业外，还包括工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等物质生产和非物质生产的经济活动；乡村不仅是一个综合的经济实体，也是一个社会，即不仅包括经济，还包括经济以外的政治、文化、宗教等所有活动；乡村不仅包括经济和各种社会活动，还包括空间、时间因素，即自然环境的立体因素。

生产力的发展使乡村和城市隔离？

从乡村的起源看，乡村是城市的母体，也就是说，城市是从乡村发展而来的，这是社会大分工的结果，也是生产力发展的必然。

在人们长期居住的乡村，人类掌握了农业生产技术，有了耕种土地、管理作物、饲养畜禽等生产活动，从而出现了最早的乡村。后来，在一些交通方便、位置适中的乡村，人们开始进行交换，又出现了集市。由于手工业、商业相继从农业中独立出来，在一些大的乡村中，手工业者集中，商业集中，形成长期固定的市场，在这些地方，逐步发展成为一个区域的政治、经济、文化活动中心，并形成具有城市功能的乡镇，还同时出现了城市。但由于掌握和运用信息不对称，空间的因素和物质文明、精神文明程度的差异，导致乡村和城市在功能作用上存在不同的发展方向，出现相对隔断。

生产力的发展又使乡村和城市融为一体。在长期的封建社会，农业生产是主导产业，关系到国家存亡和民众生存。工业化的进程，城镇化和生产力的飞速发展，信息流、物流在互联网的快速运行，把乡村和城市的空间拉短，有机连为一体，乡村元素、城市元素互补融通。在这一背景下，乡村内涵进一步丰富，融入了工业化、城镇化、农业现代化等多种元素功能，乡村和城市在高科技发展的基础上，走上和谐融合发展的道路，城乡差距在缩小。

农村工作的创新发展

乡村和城市的隔离或融合都是生产力发展的结果，乡村和城市的融合，为党的农村工作理论创新提供了新的时代实践基础。我国长期农村生产力水平低下，封建社会结束后，二元经济结构导致城乡差异，出现“三农”问题。一些有识之士和中国共产党人历来重视“三农”问题的研究和探索。20世纪二三十年代，基于“农村破产”的现象，梁漱溟主张“文化建设”兴农，费孝通提出“乡村工业化”兴农的主张。中国共产党人探索、实践了农村社会主义改造、社会主义新农村建设等重大问题，走出了一条解决中国农村问题的成功道路。改革开放以来，党中央每年出台一号文件，推进农业发展、农村治理、农民富裕，取得了明显的成效。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，从理论和实践上回答了建设一个什么样的乡村、怎样建设乡村的问题，从根本上找到了解决“三农”问题的路径和方法。但我们也不能简单地理解农民、农业、农村就等于乡村，现在的乡村已经不只是“三农”的组合体，而是经济、社会、文化、生态、党建的综合体，乡村不只包括“农”，也包括“工、商、学”等，不仅管农业经济发展，也要管乡村治理等，它是具有多种功能、多重要素的综合体。习近平总书记明确指出了实现乡村振兴三步走的战略：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业、农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。随后，习近平总书记在十三届人大一次会议山东代表团小组会议上要求，实施乡村振兴战略要推动乡村产业振兴，要推动乡村人才振兴，要推动乡村文化振兴，要推动乡村生态振兴，要推动乡村组织振兴，科学回答了如何建设乡村。