绿色经济视域下我国现代农业园区的可持续化发展研究⋆

◎张新美 李 燕

自从2007年中央一号文件提出“现代农业”理念以来，国家从上至下掀起了建设现代农业园区的热潮。现代农业园区的蓬勃发展促使我国农业从粗放型朝着集约型转型，也在很大程度上缓解了日益突出的“三农”问题。但由于在认识层面和实践层面的不足，我国现代农业园区发展的成就主要体现在数量、规模等外在建设方面，而在服务体系、科技融入等内在建设方面还存在诸多问题，从而致使我国现代农业园区发展的可持续性严重不足。造成我国现代农业园区可持续化发展困境的一个重要根源在于建设过程中没有充分融入绿色经济理念，使得资源等各种要素配置与经济发展和社会进步的需求几乎处于脱节状态。基于此，国家在发展现代农业过程中开始有意识地融入绿色经济理念，力争走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。在当前农业供给侧结构性改革背景下，2017年中央一号文件明确提出要“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”，因此我国现代农业园区建设必须深度融合绿色经济思想，实现可持续化发展。

一、绿色经济视域下我国现代农业园区可持续化发展的目标

绿色经济就是要以可持续发展为出发点，将资源、环境、技术、知识与经济发展和社会进步相互协调为主题，综合经济效益、生态效益和社会效益为一体的经济发展模式。作为绿色经济与农业可持续发展的主要载体，现代农业园区通过农业高新技术与园林生态的整合，实现都市农业、科技教育、休闲观光一体化。在国家极力倡导生态文明和发展现代农业的当下，现代农业园区建设应当从多个层面实现可持续化发展目标。

第一，现代农业园区建设应当充分体现生态性。长久以来，在“粮食为纲”和“经济至上”思想的主导下，我国农业发展在取得成绩的基础上却严重破坏了自然生态平衡，致使当下各种自然资源成为稀缺品。自然生态的破坏也反过来影响了农业经济的可持续化发展，因此我国现代农业园区建设必须尊重自然环境的特性和规律，把农业产业生物层视为与自然界生态圈一样的地位。在规划建设农业园区时，不仅要维持修复自然界的整体生态功能，保持自然环境的可持续性，而且要用继承保护自然资源的手段维持和强化农业生态功能，否则建设又会容易陷入生态断裂失衡的境地。

第二，现代农业园区建设应当充分体现科技性。近年来，以土地资源短缺为代表的各种资源短缺已经成为农业经济发展的最大障碍，同时各种化学制剂的过量使用也是发展现代农业的一个重要瓶颈，而酿成这种局面的根源在于现代科技元素融入的不足，因此现代农业园区建设必须高效融合现代科技元素。首先，要利用地理遥感等现代技术对农业园区的选址布局进行精细勘测，确保现代农业园区的布局与自然生态和社会经济实际契合。其次，在尊重自然规律和经济发展规律的前提下，引入现代科技，优化配置各种生产要素，合理调整产业和产品结构来提高农业资源的利用效率、投入与产出比率、产品的商品化率和劳动生产率。另外，要通过引入新型农产品储存、保鲜及深加工技术，促进农产品的深度加工，延长农业产业链，增加农产品的市场竞争力。

第三，现代农业园区建设应当充分体现社会性。目前正在全力推进的社会主义新农村建设和美丽乡村建设都对发展现代农业提出了明确要求，因此现代农业园区建设也是适应我国社会发展的必然要求，这正是其社会性目标的体现。具体来说，一方面，要通过现代农业园区的建设推进农业的产业化发展，特别是通过农业多元功能的拓展来满足农村经济发展和农民生活水平提高的基本要求；另一方面，要通过现代农业园区的建设来强化农业安全和农产品安全，既要保证农村经济的稳步发展，又要确保农村生活稳定。

二、我国现代农业园区建设的现状与问题

在国家政策和市场驱动的双重带动下，2007年以来短短10年时间，生态农业科技园、绿色农业生物园、休闲观光农业园等类型多样的现代农业园区在全国各地雨后春笋般涌现。虽然各地建设现代农业园区的模式各有差异，但整体而言，我国现代农业园区建设模式主要有以下几种：其一，政府主导开发模式；其二，企业主导开发模式；其三，农户主导开发模式；其四，统筹协作开发模式。虽然多元化的开发模式奠定了我国现代农业园区建设成绩斐然的局面，但整体而言我国现代农业园区建设依然处于初级阶段，尚有诸多不成熟之处，从可持续发展视角来看，还存在一些严峻问题。

首先，政府配套政策跟进不够及时。针对现代农业这一新兴产业，目前只是在国家层面出台了一些较为宏观的支持性政策，而在具体操作的行政审批、土地征用、法制保障、财政支持、税收优惠等方面还没有完善的政策体系，使得不少地区的现代农业园区建设沦为短暂地方政绩工程的标签。这种做法只重视早期建设，而对更为重要的后续维护管理不予重视，使得部分地区甚至出现了园区烂尾现象，造成资源的严重浪费。

其次，园区基础设施建设不完善。很多地方在建设园区时为了眼前利益只重视打造市场亟需的“功能版块”，却忽视了“投资较高、收效较低”的基础设施建设，致使很多园区频频出现短期内 “推倒重来”的资源浪费行为，这显然违背了可持续性发展原则。

再者，园区建设产业化不足。市场经济背景下，产业化是行业持续发展的重要基础，但我国诸多现代农业园区一般都是较为孤立的观光型或者科技型，不仅功能较为单一，而且很多产品仅限于供游客“参观”，没有广阔的市场销路。没有对应的市场销路，农业园区就很难带动农民脱贫致富。

最后，深谙绿色经济的专业化人才严重短缺。虽然我国绿色经济产业在不断发展，但真正懂得绿色技术、特别兼具农业园区建设与绿色技术的专业人才严重不足。专业技术人才的不足无法为现代农业园区的生态化建设提供可持续性保障。

三、绿色经济视域下我国现代农业园区可持续化发展的对策思考

由于绿色经济理念的缺失，我国现代农业园区建设在可持续化发展方面还存在不少短板，这不仅严重影响了生态文明建设以及社会主义新农村建设和美丽乡村建设的深入开展，而且也不利于现代农业和农业供给侧结构性改革的推行，因此我国应当在全社会宣传推广绿色经济思想的基础上，坚持可持续发展原则来建设现代农业园区。

第一，在完善配套政策的基础上，科学规划现代农业园区。各地要在遵循国家支持发展现代农业宏观政策的基础上，出台土地流转、金融支持、财政补贴、税收优惠、保险支持、营销推广、人才培训、法治保障等一系列支持政策，为现代农业园区的可持续化发展提供全面的政策保障。在政策保障基础上，各地要对现代农业园区建设进行统筹规划，将地方农业园区规划与土地利用总规划、城乡建设规划等其它规划联系起来，通过科学规划布局，合理选址建设，确保农业园区建设与地方经济与社会同步长效发展。

第二，完善人才机制，为现代农业园区可持续化发展提供坚实的智力支持。一方面，地方要通过制定优厚的人才政策吸纳具备绿色经济知识和农业园区知识的高级专业人才，并使其成为现代农业园区建设的主要决策者、执行者或者管理者。另一方面，地方政府可以协同地方院校、科研机构对农业从业者进行形式丰富的技术培训，切实提高农业从业者的实际操作能力。

第三，在坚持生态农业发展方向的基础上，探索多元化的现代农业园区建设模式。生态化是现代农业发展的根本原则，因此任何现代农业园区建设都应当恪守生态优先的原则，即园区建设的首要宗旨是要维护、恢复、改善自然生态环境。在此基础上，各地可以探索适合经济社会发展实际的园区建设模式。现代农业园区的建设模式既要突破参与主体不够丰富的局限，也要突破类型单一僵化的藩篱，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。

第四，在突出特色的基础上，依托现代科技促进园区的产业化建设。特色是现代农业园区建设长盛不衰的一个重要法宝，因此各地在建设现代农业园区时一定要坚持因地制宜原则，深度挖掘资源优势，突出园区的地方性特色，从而以差异化竞争屹立于市场。当然，在建设特色园区的过程中，必须同步融入现代科技元素和市场元素，既要通过生态农业技术的投入打造资源节约和环境友好的农业经济发展体系，也要通过与社会主义新农村建设、美丽乡村建设、“一带一路”倡议等社会发展战略的对接，打造出有利于开拓市场、增加农民收入的和谐农村经济发展模式。