济源产权制度改革提质增效

济源市位于河南省西北部，是首批国家现代农业示范区，也是2015年第一批承担农村集体资产股份权能改革国家试点的29个试点县（市）之一。近年来，济源市立足构建“归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，按照“确权—赋能—活权”总思路，稳步实施“试点—扩面—全面推开”三步走战略，取得了显著成效，有效激发了农村集体经济内生动力和发展活力。

开展“六权”确权，夯实改革基础。济源市于2013年出台了《关于开展农村产权制度改革的指导意见》，启动并完成了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权等“六权”确权工作。通过“六权”确权，明晰了农村集体土地所有权、使用权、经营权，建立了规范高效的运行机制。

发展“六类”主体，激活农村市场。一是新型农业经营主体。通过政策扶持、加强指导、示范引导，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体1000余家，农业适度规模经营水平达到53.2%。二是土地股份合作社。在对农村承包地确权登记颁证基础上，由集体领办，农户自愿将承包土地的经营权入股组建土地股份合作社，集体统一规划，分户经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现农业生产效益最大化。三是集体经济合作社。通过集体经济组织成员身份确认、清产核资将集体经营性资产确权到户，成立集体经济合作社或股份经济合作社508家，健全了农村集体经济组织。四是农业社会化服务组织。培育和发展农业社会化服务组织150个，托管土地面积8.5万亩，服务农户8500户。农业生产托管在节约农机作业成本、保护土壤生态环境和大气环境污染等方面发挥了重要作用，实现了小农户与现代农业的有效衔接。五是农业金融服务组织。创新性开展了新型农业经营主体贷款的“四台一会”融资模式，累计为全市新型农业经营主体发放贷款4.5亿元，服务了现代农业发展。六是农村产权交易组织。成立了河南省首家市级农村产权交易中心，形成了市镇村三级农村产权交易网络，有效激发了农村各类资源要素活力。

探索“六项”权能，增加财产收入。积极探索农户承包地的占有使用、流转、抵押担保和集体资产股份的抵押担保、继承、有偿退出六项权能。承担了农村土地承包经营权抵押贷款和农村集体资产股份权能改革两项国家试点，出台农村集体资产股权和农户承包地抵押担保贷款意见、抵押登记办法，探索建立“农户提出申请—集体经济组织批准—农业部门抵押登记—银行发放贷款—政府风险补偿(贷款额度的10%)”的抵押贷款新模式。将农村集体资产抵押担保与脱贫攻坚工作相结合，本着村为主体、财政支持、社会共同参与的原则，创新性开展了“市镇村企四方联动筹资＋村集体资产抵押＋资产委托运营”农村集体资产运营扶贫工作。有效打通了农村产权抵押担保的政策障碍，累计发放农村承包土地的经营权和集体资产股权抵押贷款1744.5万元，增加了农民财产性收入，增强了群众的获得感和幸福感。

形成“六种”模式，壮大集体经济。为深化农村产权制度改革、盘活集体资产资源、发展壮大集体经济，济源市先后出台扶持村集体经济方案、村集体经济增收三年专项行动方案、村集体资产运营扶贫方案，支持村集体盘活资产资源。集体经济呈现出双房、王庄等资源开发型，封门腰、杨木洼等农业生产服务型，涧南庄、北瑞等土地股份合作型，新峡、水洪池等村企联合型，东关、花石等混合所有型及物业租赁型等六种模式。