浦东新区绿色农业发展思考

■ 潘镜平

2017年中央一号文件指出：“全面提升农产品质量和食品安全性，突出优质安全、绿色导向”。这是党中央对绿色农业发展提出的新要求。对于浦东新区来说，肩负着率先实现农业现代化之重任，首要任务就是要发展绿色农业。

一、浦东新区绿色农业发展的成就

浦东新区在中央一号文件精神的指引下，遵循党中央提出的农业“绿色”发展理念，通过高起点顶层设计、高标准功能定位，积极推动绿色农业发展，取得了良好的成效。

（一）浦东新区农业示范区发展战略，为绿色农业发展奠定了基础

浦东新区农业示范区发展战略是“一带”“一心”“一区”“十园”，即重点发展科技农业、生态农业的产业带；以1平方公里孙桥现代农业园区为核心载体，重点打造国家级农业科创中心示范平台；建设8万亩现代化粮食生产功能区；建设东滩现代农业综合开发示范基地，孙桥老港种源农业示范基地，浦东农耕文化旅游体验示范基地，曹路设施菜田循环农业示范基地，祝桥名特优农产品示范基地，桃咏品牌瓜果联销示范基地，南汇现代农业园区设施示范基地，多利农庄有机蔬菜示范基地，合庆火龙果基地，上海鲜花港观光旅游农业基地。

这“一带”“一心”“一区”“十园”的发展战略，着重打造高效、生态、低碳的都市现代农业示范平台、绿色农业的典范和城乡一体化的生态家园。它为全区绿色农业生产发展营造了良好的环境，奠定了发展基础，将极大地推动浦东新区绿色农业发展。

（二）品牌农产品建设提升了绿色农业生产水平

浦东新区品牌农产品建设卓有成效。经过多年的努力，形成了一系列的品牌农产品。南汇8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨这三大品牌与多利农庄有机蔬菜、上海赋民无土栽培蔬菜，以及祥欣种猪、清美豆制品、阿强鸡蛋、红刚青扁豆、沪郊蜂业联合社的蜂产品等20多个农产品组成了品牌农产品系列。这些品牌成为响当当的上海市著名品牌农产品，由于品牌生产质量的提升，带动了各相关联系户和周边绿色农业的生产水平。

（三）积极稳步推进绿色农业发展，并获得显著成效

浦东新区在发展绿色农业理念的指导下，积极稳步地推进绿色农业，使绿色农业生产获得显著成效。到目前为止，绿色农业生产企业416家，其中无公害农产品生产企业383家，绿色农产品生产企业23家，有机农产品生产企业10家。同时，绿色农业认定面积10.18万亩。拥有无公害农产品1228个，绿色农产品21个，有机农产品323个。

地产绿色农业：无公害农产品产量达到10余万吨，绿色农产品产量2.08万吨，有机农产品产量0.14万吨。农产品质量安全追溯体系覆盖率达到90%，“三公一标”（无公害、绿色、有机农产品、国家地理标志产品）认证覆盖率达到60%以上，农产品生产基地农残抽检合格率达到并稳定在99%以上。

（四）绿色农业管理体制的完善建设，为绿色农业的发展提供了保障

一是建立绿色农业生产建设管理体制。为了统筹全区农业资源，科学合理地运用和建设绿色农业，浦东新区建立了区（农发集团）、镇（农投公司）、村（农业经营公司）三级绿色农业发展载体，探索建立绿色农业建设体制和机制。初步建立了包括农业信息、农业科技、地产农产品检测、植保、农机、农资农药、农产品营销会展、农业保险、农业气象预警等9大农业社会化服务平台在内的农业社会化服务体系。

二是推进土地集中，为绿色农业生产规模经营提供土地保障。浦东新区为实现农业现代化，对农户分散经营的现状进行了改革。在坚持农村土地集体所有的前提下，探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置。把经营权从农民手中分离出来，把分散的土地集中起来，进行适度规模经营。在这个过程中，浦东新区制定并实施了农村承包土地经营权流转补贴政策，保障农民的权益，顺利地推进土地流转。到目前为止，集中农田达到30万多亩，流转率达到80%左右。

三是培育农业新型经营主体，为绿色农业发展提供了经营保障。以构建新型经营体系为重点，着力培育集约化、产业化、现代化的农业经营主体，目前已有家庭农场500家，国家、市级龙头企业21家，区级以上合作社300家。这些新型经营主体有规模，有经营人才和技术人才，有资金，具备绿色农业发展的有利条件。

二、当前绿色农业发展中存在的问题

浦东新区绿色农业生产虽然取得了良好的发展，但存在一些亟待解决的问题。

（一）绿色农业覆盖，有一定的局限性

绿色农业发展从全市郊区来讲，浦东新区处于前列。但绿色农业面积不大，绿色农业认定面积10.18万亩，与全区基本农田面积42万亩相比，仅四分之一。地产绿色农业数量不大，覆盖范围不广，仅局限在少数农业龙头企业和农民专业合作社中。同时，绿色农业中，无公害级农产品有一些，而地产绿色、有机级农产品只是凤毛麟角，市面上很少见到。

（二）污染比较严重，有待增强改造力度

当前，农业生产的土壤中化肥、农药的污染程度比较严重，水质普遍不佳，有的土地和水质重金属严重超标。对此还没有进行有效的改良和改善，对农产品生产产生着不利影响。

（三）农药、化肥的使用量还在不断的增加

化肥施用量基本保持稳定，除草剂的使用量还在不断上升。尤其是水稻、蔬菜的生产上，由于人工费的上涨较快，用除草剂来代替人工除草，成为普遍现象。

（四）农民缺乏绿色农业生产知识和技术

现在大多数的农民对这些知识，知之甚少，有的甚至对农药的正确使用还缺乏基本的常识。

三、浦东绿色农业的发展思路

绿色农业发展要以“绿色、安全、优质”思路为指导。要制订好绿色农业发展规划，建立起与之相适应的投入体制和机制，有效地建立起与之相配套的科技支撑体系和检测体系。应充分运用浦东新区的绿色农业资源，建立起科学规范的生产体系。要大力治理环境污染，发展生态农业。要依据国际公认的标准，生产出人们期盼的绿色健康农产品。通过10年时间的努力，使浦东新区实现像荷兰、以色列那样国际先进的绿色农业生产地区的目标。

（一）制订好科学合理的绿色农业发展规划

制订规划是发展绿色农业生产的有效措施，规划应科学合理、切合实际、具有可操作性。同时要依据浦东新区“十三五”都市现代农业的“一带”“一心”“一区”“十园”的发展战略，着力推进绿色农业生产建设。基本目标是：

1.农业园区要建设成为绿色农业生产基地，引领绿色农业发展。孙桥国家级现代农业科创中心、南汇农业园区和其他基地要建设成高等级的绿色农业基地，同时要以绿色农业国际标准来加快建设“一带”“一心”“一区”“十园”的农业规划区。

2.浦东新区农业规划镇：大团、老港二镇在全镇范围内，全面推进绿色农业建设，重点把蔬菜、水果、水稻、水产品等生产基地建设成农产品无公害地区。

3.全区重点农产品：蔬菜、西甜瓜、水果、稻谷、禽蛋、淡水产品等达到无公害农产品标准以上。

4.品牌农产品要达到绿色和有机级农产品水平。

5.国家级农业企业、农业专业合作社、家庭农场，其生产的农产品要达到有机级农产品。市级农业企业、农民专业合作社、家庭农场其生产的农产品要求达到绿色级以上农产品。区级农业企业、农民专业合作社、家庭农场其生产的农产品要求达到无公害级以上。

6.绿色农业认定面积要达到30万亩以上，占到总面积的80%以上。争取在10年内达到基本目标，使全区基本达到绿色农业全覆盖。

（二）大力治理污染，改善农业生产环境

第一，大力推广高效低毒的农药，提倡使用物理方法和生物农药防治病虫害，尽量用人工除草，少用和不用除草剂。减少化肥使用，增加有机肥的施用量。第二，狠抓对土壤、水、空气的污染治理。特别是对土壤耕作层有害物质的治理更要加强，经过5-10年的治理，使土壤有害有毒物质的残留量降低到低微的程度，基本做到一般检测不出有毒有害物质；水和空气也要达到洁净的程度。土壤要达到2级—1级标准。淡水鱼类养殖水标准要达到国家制定标准。农田灌溉水质达到国家制定的基本项目标准值。空气依据国家规定在本区内排放标准排放。同时要消灭面源污染，回收好农药包装物品、塑料薄膜残留物等。大力种植绿肥，推广作物等秸秆还田和作物藤蔓作堆肥和无毒化处理。

（三）完善建立绿色农业发展体制和机制，推动绿色农业健康发展

绿色农业发展体制和机制是建设绿色农业生产的根本保障。因此，成立行政性的发展体制和机制显得尤为重要。

1.成立以区为单位的绿色农业发展新体制。区成立绿色农业发展领导小组。应由区农委、财政、工商、水务、商委、发改委、土地住房局、质监局、食药监督局等部门组成，并下设办公室。主要职责是制订好区绿色农业发展规划和年度计划，当好领导的参谋，并做好协调和对外联系工作，对外进行绿色农业招商引资工作。在领导小组下建立三个机制：财政投入机制，科技支撑机制，科学检测监管保障机制，以对全区绿色农业的发展实施强有力的领导和科学规范有序的运作。

2.各镇成立绿色农业推进小组。规划和指导全镇绿色农业发展工作，并下设办公室，协调镇各部门的工作，指导各村开展绿色农业建设。

3.村成立绿色农业工作组。规划本村的绿色农业发展工作，指导农户做好绿色农业生产以及对农民的绿色农业生产技能和知识的培训工作。

（四）建立绿色农业发展中心，引领全区绿色农业发展

以孙桥现代农业园区为核心，组成绿色农业发展中心，联系全区的农业龙头企业，区级以上的农民专业合作社、家庭农场发展绿色农业生产。主要职能是在区绿色农业发展领导小组领导下，从事绿色农业生产的科学技术和技能的研究和应用、新品种的开发和推广，指导绿色农业发展，培育绿色农业生产典型，并向农业企业示范和联合开展绿色农业项目建设。

（五）建立绿色农业科技体系，支撑绿色农业发展

绿色农业科技体系，应主要以政府和社会力量等部门共同组建。可以区农委农业科技服务中心为基础，联合区科委、科协的科技部门和其他农业服务部门，同时联合国家、市科研机构以及院校和在第一线的农业科技工作者，组成区绿色农业生产科创中心。主要开展绿色农业技术研究、推广，新品种、新技术、新农艺的开发，进行绿色栽培技术和绿色畜牧饲养的指导，开展农田改良、检验检测等工作。在这个体系内，要建立绿色农业技术推广中心、绿色农业开发研究中心、绿色农业环境保护中心。主要职责是：一是委托课题研究，请科研单位和高级专家、学者承担绿色农业生产的科研项目，如新技术、新品种的技术攻关和应用。二是新技术、新工艺推广和技术培训。三是为重要生产基地的规划和建设出谋划策进行论证。四是为改良土壤进行科学研究。

（六）建立绿色农业检测机制，积极推进绿色农业的检测工作

绿色农业的发展，必须依靠强有力的检测机构来监督和推进，因此建立绿色农业检测机构尤其重要。其职能是对土壤、水、空气进行检测，对绿色农业的等级标准进行评级，同时对农产品的安全性进行监控。

1.大力培育检测机构。目前检测机构的队伍还很单薄，力量不足，很难适应绿色农业发展的需要，因此培育检测机构，健全检测队伍是当务之急。

一是完善官方检测机构，建立绿色农业监管平台。区政府应设立检测机构，区农委、食品药品监督局、质监局等单位组成绿色农业生产监管中心，对辖区内的检测工作进行全面领导和指导，强有力地开展工作。镇政府应建立绿色农业检测站，负责本镇内的检测工作。二是大力发展民间检测机构，增强检测力量。应允许团体和个人，只要符合检测机构条件的都可申请建立农业检测机构，经国家认可和国家计量认证，享受与政府检测机构同等的效力。三是达到无公害、绿色、有机农产品的各农业企业单位要设立自己的检测机构，对自己的农产品实行自检。

2.全区至少有三至四家经农业部门认可和国家计量单位认证的检测机构，具有权威性的检测资格，全面开展从田头到市场的检测：一是积极开展土壤普查。摸清每块田的土壤状况，建立好档案，成为测土配方施肥和土壤改良的依据。二是进行农产品检测。进行绿色农业无公害、绿色、有机农产品评级检测，对农产品生产、包装、销售全过程监管，保证农产品的安全性。三是绿色农业都要标记二维码，实行农产品可追溯制度。

（七）建立绿色农业生产投入机制，保障绿色农业生产健康运行

1.区建立绿色农业发展基金。以区财政为主，每年区财政从年度预算中划一块出来，再从农业补贴中切一块出来，成立绿色农业发展基金。主要用于绿色农业基础设施建设、新品种和新技术的研发和推广、绿色农业品牌建设、绿色农业基地建设、绿色农业生产环境建设等。

2.镇建立绿色农业建设基金。主要以区下拨的绿色农业项目资金和镇财政资金中划拨部分资金组成。主要财力应向绿色农业生产建设倾斜，用于本镇的绿色农业基础建设，绿色农业项目建设，新品种、新技术的推广和绿色农业培训工作等。

3.大力吸引民间资本投入绿色农业建设。我国经济高速发展，社会资金比较充实，有条件吸引社会资本，助力绿色农业建设。可以吸引工商资本、农业企业资本和社会闲散资金来参与绿色农业生产建设。特别是吸引国际和国内知名的绿色农业企业。这有两个好处：一是资本参与我区绿色农业建设；二是可以吸收发展绿色农业生产技术和设备，加速绿色农业的基地建设和生产。这部分资金需要有政策配套，以优惠的政策来吸引资金。

（八）开展绿色农业知识培训，提升新型农民经营主体的绿色农业知识和技术水平

对新型农民经营主体负责人进行培训，使他们能熟悉绿色农业科学知识，熟练掌握绿色农业生产技术和技能，使他们达到高等专科的水平。加强对新型农民经营主体的骨干经营人员的培训，使他们能够懂得绿色农业科学知识，掌握绿色农业生产技术和技能。向广大农民普及绿色农业科学知识，提高农民绿色农业生产意识，掌握绿色农业生产技术。

四、保障绿色农业发展的政策建议

（一）放宽土地政策

现在土地集中程度比较高，要一块像样的土地较难。建议绿色农业生产基地的土地供应，应由政府调节，提供一定量的土地用于必要的生产和生活配套设施建设。在租田费用上要适当降低租费，要低于非绿色农业租田费。

（二）积极支持改良土壤和改善水质

应以政府为主导，同时要发挥企业和个人的积极性。财政上要加大投入，建立专项治理土壤和改善水质的基金。对于企业和个人治理土壤和改善水质确有成效的、通过验收合格的拨给一定的经费，并给予奖励。

（三）扶持发展有机肥生产

对于生产有机肥，种植绿肥都应该实行财政补贴。对于到外省市建立有机肥生产基地，生产后的有机肥供应本区的，除有机肥补贴外，对于建设基地实行政府补贴和给予无息贷款。

（四）积极开展绿色农业培训

绿色农业培训，应实行免费培训。同时鼓励民间力量参与培训，对民间力量培训的，政府给予培训资助。