坚持生产、生活、生态统筹奉贤展现新农村新面貌

■杨华莲

“十八大”报告提出“要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件”。5年来，奉贤区坚定不移推进新农村建设，农业现代化稳步推进，粮食生产能力保持稳定；人民生活不断改善，农民人均可支配收入超过经济增速；养老医疗保障体系基本全覆盖；思想文化建设不断推进，各项文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高；农村生态环境不断改善，村容村貌焕然一新。

一、推进农业现代化强化新农村建设产业支撑

“十八大”以来，奉贤区坚持“创新驱动发展、经济转型升级”的总体要求，坚持农业现代化发展之路，逐步提升现代农业产业能级，实现农业发展提升，为推进奉贤新农村建设做出积极贡献。

（一）大力发展粮食家庭农场，稳定粮食生产

（二）打造特色，提升产业能级

作为上海重要的农业生产基地，奉贤拥有特种珍禽、特色林果、特种水产和特色食用菌四大农业支柱产业，2016年四大产业实现农业总产值12.60亿元，占全区农业总产值的31.2%。其中，食用菌产业化规模化生产的不断扩大，更加夯实了其支柱产业的地位，全区拥有5家食用菌工厂化企业，工厂化食用菌年产能达4万吨以上，占全部食用菌产量的95%以上；特色林果实施农产品地址登记保护，“奉贤黄桃”和“庄行蜜梨”在2015年获得农业部认定的农产品国家地理保护标志。

（三）农业现代化进程不断加快，农业适度规模水平达到70%以上

近几年，奉贤区以创建国家现代农业示范区为抓手，加快促进农业现代化。一是农业适度规模经营水平不断提高，全区农户承包土地流转率从2012的30%提高到目前的73.6%。二是不断规范和壮大农业新型经营主体，目前全区共有合作社717家，其中示范合作社创建198家，占全区合作社的28%；全区拥有农业产业化龙头企业27家，年销售产值可以达到45亿元。三是农业机械化水平不断提高，2016年主要农作物农业机械化综合水平达89.4%，5年来提高了17.5个百分点。

二、农民生活水平不断提高推进新农村建设“以人为本”

（一）农民可支配收入增速超过经济增速，城乡收入差距逐步缩小

“十八大”以来，农村居民人均可支配收入明显提高，从2012年的16789元增长到2016年的25565元，年平均增幅11.2%，超过奉贤区增加值增速6.2个百分点。特别是2014年开始，奉贤区农村居民人均可支配收入首次突破2万元。城乡居民收入比从 2011年的 1.80∶1缩小到 2016年的1.72∶1，并呈逐年缩小的态势。

（二）城乡居民保障体系整合，进一步保障农村居民“老有所养”“老有所医”

“十八大”期间实现了统一的基本社保制度。农村居民养老和医疗待遇有了明显的提高，退休农民月平均养老金从2012年的508元提高到2016年的907元，年平均增长15.8%。2015年新农合医疗保险人均筹资中政府补助1480元／人，城乡医保整合以来，采取“一制多档”的筹资方式，其中15－59周岁年龄段居民人均筹资中政府补助1820元／人；并且参加城乡居保后的农村居民，门诊不设最高支付限额，在村卫生室就医，不再设起付线，医保直接按80%的比例支付。

（三）农村基础设施建设投入不断加大，居民出行条件明显改善

2012－2016年期间经济薄弱村农村道路、桥梁改造区级总投资7.23亿元，用于村内主路、支路硬化改造461.4公里，农村危桥整修446座。目前，农村内主要道路硬化率已实现100%，村内主要道路路灯覆盖率达80%以上，居民出行安全得到更好的保障。村村通公交线路从2012年14条增加到目前的20条，村村通公交比重达到94%，极大地方便了农村居民出行。

三、乡风文明建设不断推进新农村建设内涵不断提升

（一）农村公共文化设施建设不断加快，精神文化活动逐渐丰富

农村文化活动室设置率和农家书屋配置率都已达到100%。村级文艺演出和群众性文娱活动日渐丰富，数字电影走进新农村实现行政村全覆盖，且已实现了“一村一月放映两场电影”的目标；成功举办3届“美丽奉贤”戏剧节，观众累计达到3万多人次，真正做到文化惠民、文化便民，给农村居民送上文化大餐。

（二）积极开展农村精神文明创建

文明村创建工作稳步推进，全区共创建文明村共有80个，其中全国文明村2个，市级文明村28个，文明村创建率达47.9%。近两年为了进一步提升村民素质，奉贤区积极开展社会主义核心价值观宣传，开展“星级文明户”创建活动，逐渐形成优良的村风民风，目前共评选产生区“星级文明户”200户。

四、以建设美丽乡村为契机，大力实施净水添绿，营造新农村宜居宜人的良好环境

党的十八大以来，奉贤区不断加强生态文明建设，特别是当年围绕“奉贤美、奉贤强”的总目标，大力推进美丽乡村建设，村庄综合环境有了很大的改善。

常规的基于航拍技术的景观评价系统建立有其特定的程序框架：评价对象的选择确定—景观数据采集—数据整理—数据分析评价。借助现代航空模型以及航拍技术，景观评价系统可以更新成为：选定参照系统—对象数据收集—对象数据传输—对象数据处理—对象评价。

（一）有效实施项目载体，全力推进村庄建设，改善农村人居环境

目前，全区村庄改造累计受益农户3.2万户，已完成整村制村庄改造12个。为了进一步巩固村庄整治建设的良好氛围，启动区级美丽乡村示范村创建工作。首批创建8个村于2017年底进入现场验收阶段。

（二）村级环保体系不断完善

全区以农村环境卫生整治工作为抓手，不断改善农村人居环境。2016年奉贤区农村地区垃圾收集箱房配备650间，比5年前增长30%；垃圾桶配备2.1万只，比5年前增长82.6%。逐步推进农村生活污水治理工程，通过农村生活污水就地处理设备对生活用水进行净化达标并排放，目前农村生活污水有效处理累计完成户数为2.81万户，有效处理率从5年前的10%提高到2016年的26.3%。

（三）全面推进水环境治理，村域水环境得到优化

2017年奉贤区全力推进中小河道治理工作，搭建“河长制”平台，健全各项工作机制，加强条块联动，重点聚焦181条中小河道，并且结合“生态村组和美宅基”创建，制定“五清三修”工作标准，全覆盖推进区域内村沟宅河水环境治理。目前已累计完成51条共88.17公里的中小河道整治工程，其余130条段中小河道的岸域污染点位已全部整治完成。同时，全区4266条村级河道的水环境治理工作也在不断推进中，村居环境改善明显。

（四）绿化造林不断推进，农村生态环境不断改善

近年来，奉贤区加大林绿地建设，逐渐形成以经济林地、生态片林、生态绿廊为主体布局。5年间累计造林2.4万亩，森林覆盖率从2012年的9.65%提高到2016年的12.49%。

五、奉贤区新农村建设推进过程中的难点及建议

（一）农村人口老龄化，成为新农村建设的“瓶颈”

2015年抽样调查资料显示，奉贤区农村户籍常住人口中60周岁以上老年人占总人数的43.4%，农村人口呈现近半数都是老年人的状况。在农村，“谁来种地、怎么种地”“谁来养老、怎么养老”的问题已经成为新时期加快新农村建设的重大课题。

1.加快培养新型职业农民。要加大对家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员的培养培训力度，着力吸引并培育一批新型职业农民，推动全区农业现代化建设。

2.建立完善统一的城乡居民保障体系。建立涵盖农业在内的新型社会保障制度，使职业农民能与其他行业就业人员一样享受均等的社会保障待遇。

3.不断改进和探索农村养老模式。探索农村居家养老新模式，加大政府投资力度，鼓励企业关注老年人事业，有序推进宅基睦邻点建设，按照“成熟一个，发展一个”的目标，相继在全区有需要的村落推广这一居家养老新模式，让全区农村老人养老“不离乡土，不离乡邻，不离乡音，不离乡愁”。

（二）农村生活污水处理率偏低，仍是新农村建设的一道坎

目前，奉贤区农村生活污水处理率仍然偏低，已在一定程度上影响了农村水资源和水环境的质量，直接威胁农村居民的饮用水安全，对农村生态环境和新农村建设造成一定影响。为此，对农村生活污水治理提出如下建议：

1.创新投入模式，破解资金难题。要统筹整合利用好各类资金，为农村水环境治理提供资金保障。要积极建立以财政投入为导向的集体、企业、个人治理农村水环境的多元投入机制。

2.建立长效机制，提高管护实效。农村生活污水处理如要发挥长期功效，管护工作极其重要，应当落实配套资金，结合农村实际，完善养护机制，在机构设置、投入机制、工作措施、政策保障等方面建立一套行之有效的长效管理机制和办法。

3.加大宣传力度，提高环保意识。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，利用广播、电视、墙报、互联网等载体宣传乱排生活污水的危害，开展多种形式的水环境保护宣传教育活动，充分展现治污给广大村民带来的优美环境和便捷生活，倡导健康、文明、向上的生产生活方式，引导村民转变思想观念，提高他们的思想认识。

（三）森林覆盖率低于全市水平，农村绿林建设任重道远

虽然近年来的林业大发展机遇，为奉贤区林业生态建设提供了有利的条件，但森林覆盖率仍低于全市平均水平的3.1个百分点，在郊区中处于较低水平。如何合理利用好每一寸土地，做好林地建设中长期规划，是今后一段时期需要努力的方向。

1.加强对现有林地的保护力度。根据建设生态文明的要求，切实保护现有林地，尽可能减少各项建设项目占用增收林地；坚持全面保护与突出重点相结合，对纳入生态补偿的林地进行严格管控，对其他林地进行积极保护和引导。

2.充分挖掘造林潜力。以创建国家生态园林为契机，通过“错层次、成网络、功能复合”的基本生态网络建设，重点聚焦生态廊道造林建设，推进农田林网建设，逐步实现林田相融，林水一体。

3.加强政府层面扶持力度。保障林地建设土地流转费与其他流转用途享有同等待遇，提高林地建设标准。及时出台相关政策来引导和支持，为大力推进林地建设，特别是为全面贯通生态廊道林带建设提供强有力的政策保障。□