探索合作社扶贫新模式增添产业扶贫新动力

■ 文 / 咸金君 王 伟

农民合作社是推进产业扶贫的重要载体之一。近年来，山东省潍坊市各级农经部门立足优势产业布局和特色产业发展，以发展农民合作社为切入点，主动作为，按照党支部引领、合作社带动、贫困户受益的方式，积极探索合作社带动扶贫新模式，引领助推产业扶贫工作。目前，全市337个省定贫困村全部组建合作社，吸纳建档立卡贫困户入社2491户，涉及贫困人口7378人，达到了每个有劳动能力并适宜在当地发展的农村贫困户加入1个合作组织的目标。

精准谋划，夯实脱贫攻坚制度保障

建立组织领导机制。成立工作领导小组，加强对全市农民合作社带动扶贫工作的组织领导。各县市区经管部门也成立了农民合作社带动扶贫工作领导机构，并确定专门负责同志和联络员，形成市县联合推进的扶贫工作机制。

建立工作推进机制。落实农民合作社带动扶贫工作任务分工，细化到了各科室、各县市区，全力抓好扶贫工作。制定了具体实施方案，建立脱贫攻坚工作配档表，扎实推进各项扶贫任务落实。建立定期调度制度，通过组织召开现场会、推进会、调度会等形式，及时调度合作社扶贫进展情况，研究解决存在的困难和问题，谋划下一步工作打算。成立督导工作组，开展农民合作社带动扶贫督导工作，年底对扶贫任务完成情况进行考核。

建立典型引导机制。结合推进“新型农业经营主体提升三年计划”，以提升农民合作社发展水平为重要突破口，在全市范围内打造了42家可学可用、可复制可推广的农民合作社典型，引领带动产业扶贫工作的整体提升。加强典型的宣传，采取媒体宣传、观摩学习等方式，进行全方位推介，进一步提高了潍坊市农民合作社积极参与扶贫工作的积极性。

精准识别合作社，搭建产业扶贫平台

摸清贫困户实情。实行经管干部包村责任制，深入所属贫困村和建档立卡的贫困户，采取入户调查方式，摸清贫困户家庭劳动力情况、家庭承包土地情况、产业发展情况，找准合作社助力精准扶贫的切入点和结合点，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。

建立优先扶持合作社名录。针对合作社面广量大、发展参差不齐的现状，连续两年对全市农民合作社开展了全面普查和建立优先扶持名录工作，列出清单，好中选优，结合贫困户的家庭状况，找准与贫困户对接的合作社，实行“一村一策，一户一法，专人负责”的原则，逐村逐户确定帮扶思路，制定帮扶措施，确定具体的帮扶任务。

加强对合作社的指导服务。从完善制度和指导服务入手，开展了示范社创建活动，在不同行业、不同层面评选出了一批产业有特色、发展有潜力、组织有活力的示范典型，鼓励示范社承担扶贫济困的社会责任，目前已经成为带动贫困户脱贫的主要载体。对培育的42家国家级示范社，216家省级示范社，707家市级示范社，都落实了贫困户入社、贫困人口就业和土地资源入股的扶贫带动任务。

精准施策，探索合作社带动扶贫新模式

各级农经部门主动靠前指导，从合作社和贫困户实际出发，因地制宜、因户施策，创新探索合作社扶贫新模式，建立稳定利益联结机制，把更多建档立卡贫困户纳入产业化经营链条。

引导贫困村立足产业优势，整合资金、资产、资源组建合作社。昌乐县营丘镇沙罗坊村为省定贫困村，党支部利用上级扶贫资金、土地、基础设施等资源入股组建专业合作社，建造7个瓜菜大棚，对外进行出租，优先租赁给本村贫困户，所得收益再按照配股比例分红，实现贫困户与村集体经济双增收。

吸纳贫困户加入合作社发展产业，通过产业增收带动贫困户脱贫。临朐县相亮山楂专业合作社建立“合作社+基地+贫困户”模式，帮助有劳动能力贫困户参与日常管理、技术指导、产品销售等环节，采取订单生产、保底收购等方式，把贫困户联结到产业利益链条上，让其通过经营采摘园、售卖农产品等方式增收脱贫。目前，相亮山楂合作社新流转土地320亩，带动98户贫困户脱贫。

引导贫困户以土地承包经营权入股土地股份合作社、龙头企业，持股分红。鼓励和引导农民土地股份合作社优先将本村及周边贫困户的土地吸纳入股，让贫困户享受到农民合作社发展带来的成果。青州市晟丰土地股份合作社，吸收周边村10户困难户以土地入股合作社，入社土地38亩，每亩为一股，采取“保底收益+分红”的分配方式，2015年度每股收益3300元，户均收入12540元。

鼓励合作社吸纳贫困户就业，通过就业增收带动脱贫。安丘市辉渠镇徐家沟村党支部牵头成立的合作社，对有劳动能力的贫困群众进行培训，并联系企业在贫困户家中免费安装缝纫机进行拖鞋加工，已解决42名贫困户就业，预计人均年收入1万元以上。

利用财政扶贫资金、财政专项资金和社会帮扶资金等作为贫困户个人股金入股合作社，实现持股分红。将财政扶贫资金以贫困户个人股金入股优质合作社，并与合作社签订协议，由合作社统一经营，贫困户收益采取“固定收益+分红”的方式，每年都给予贫困户一定数量的固定收入，年底再根据经营状况进行分红。青州市山旮旯蔬菜合作社，2016年度争取上级扶贫资金30万元，建设高标准蔬菜大棚，合作社每年固定拿出3万元，给7户贫困户分红，户均4285元。

充分利用贫困村资源优势和产业优势，通过房屋、土地入社等形式组建休闲旅游合作社，实现入股分红。大力发展以“采摘体验、休闲观光”为主要内容的乡村旅游合作社，通过兴办农家乐、采摘节等方式，让群众在“家门口”发展乡村旅游产业，实现致富增收。安丘市辉渠镇白山头村党支部成立了莲花山乡村旅游专业合作社，利用贫困户房屋建成农家乐5处，贫困户以房屋入股、销售特色旅游产品、自由采摘、加入旅游合作社务工等方式获得收入，每年每户平均增收5000元以上。

虽然潍坊市农民合作社脱贫攻坚工作总体推进较快，在扶贫脱贫工作中也发挥了一定作用，但对照中央精准扶贫的要求，还存在许多问题。一是合作社带动能力弱。多数合作社规模小，盈利能力差，造成合作社对扶贫工作有心无力。二是贫困户合作意识不强。贫困户市场竞争意识和组织意识普遍较差，存在只愿利益共享，不愿风险共担的现象，有劳动能力的也只是就近打工创收。三是合作社发展资金匮乏。合作社在提升带动扶贫能力过程中，遇到了资金短缺的瓶颈，仅依靠扶贫专项资金难以满足需求。针对这些问题，下一步建议主要做好以下几方面工作。

加强规范建设。引导农民合作社从健全完善内部治理结构、民主管理、财务制度和利益分配入手，建立健全“三会”议事制度、财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、利益分配制度等内部规章制度，促进规范化健康发展。

创新扶贫模式。推行“党支部+合作社+贫困户”等多种脱贫模式，完善合作社与贫困户的利益联结机制，充分利用合作社产品、技术、经营等综合优势，将贫困户与合作社结成利益共同体，并在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力帮扶，打造一批带领老百姓脱贫致富的示范社。

加大扶持力度。改变以往扶贫和财政扶持资金“撒胡椒面”的做法，重点扶持辐射带动能力强的农民合作社、家庭农场等新型经营主体，联合贫困群众发展特色产业，以精准扶贫实现精准脱贫，整合有关水利建设、农业综合开发、扶贫开发等支农惠农项目，优先委托和安排具备条件的农民合作社实施。

加强人才培养。充分利用一切培训资源，有针对性、有计划地组织贫困户进行就业知识、市场信息等培训，提高自身素质，增强就业能力。探索建立农民合作社吸引、留住人才的机制，鼓励村集体经济组织、农村基层服务组织、大学毕业生和返乡农民工等领办、兴办农民合作社，吸纳贫困户入社，带动群众共同增收致富。