以乡村振兴战略为引领发挥合作社主体带动作用

本刊编辑部

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

今年的中央1号文件共分为4个板块、12个部分，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、重点任务、保障措施、坚持和完善党的领导等方面作出全面部署，形成了新时代实施乡村振兴战略的顶层设计方案。

正如中央农办主任韩俊同志所指出的，今年的中央1号文件有两个重要特点，一是管全面，是按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面部署，目标是实现全面的乡村振兴。这其中，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。二是管长远，作为党和国家的大战略，乡村振兴是一项长期的历史任务。中央1号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

为如期有效实施乡村振兴战略，中央1号文件强调了建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。1号文件强化了制度和要素供给，在“人、地、钱”上做文章，促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换。同时，1号文件努力提供支撑保障，着力构建“四梁八柱”。通过一个规划、一项条例和一部法律，确立乡村振兴的政治保障和制度保障；通过重要战略、重大行动和重大工程提供支撑保障，推进力度空前。

需要特别指出的是，今年的1号文件强调了坚持农民主体地位的原则，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点。虽然对农民合作社的直接着墨不多，但含金量足。比如在提升农业发展质量，培育乡村发展新动能的重要任务中，明确提出了促进小农户和现代农业发展有机衔接。具体指出要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户；发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度；注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌等。在推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给部分，明确提出了实施新型农业经营主体培育工程，发展多种形式适度规模经营等。因此，今年结合新修订的《农民专业合作社法》的实施，全体合作社人在实施乡村振兴的大背景下，可以充分利用“藏粮于地、藏粮于技”、食品安全、国家质量兴农和数字乡村等重要战略，农村人居环境整治、打好精准脱贫攻坚战、产业兴村强县等重大行动，农村土地整治和高标准农田建设等重大工程，发挥合作社主体的引领带动作用，引导更多小农户对接现代农业、实现脱贫增收。