试论公平视角下机关事业养老保险的并轨改革

赵明

摘要：建立更加公平完善的，可持续发展的社会保障制度是社会发展的必然要求，是社会主义公平正义的具体体现，也是未来我国社会保障体系改革的核心和方向。近年来加快机关事业养老保险并轨改革的呼声很高，养老保险并轨改革迫在眉睫。本文分析了养老保险“双轨制”运行的弊端，对养老保险并轨改革提出了一些建议措施。

关键词：公平视角；机关事业；养老保险；并轨改革

在社会主义市场经济高速发展的形势下，养老双轨制所引发的各种社会矛盾日渐显现，尤其是在当前人口老龄化加剧和社会养老负担日渐沉重的情况下，养老双轨制的弊端问题更加突出，成为了影响社会和谐稳定和社会保障体系可持续发展运行的重要问题，加快养老金并轨改革已是必然。我国针对养老保险并轨已出台了许多具体的方案措施，但是在实践中仍出现许多问题，这些都需要我们在改革实践中积极地探索。

一、养老金双轨制的弊端

1.加剧社会不公，引发社会矛盾

“双轨制”下，机关事业养老保险与企业养老保险在制度政策、资金来源等方面都有很大不同，待遇差距也相差很大。就连人社部劳动保险研究所官员都曾经在公开场合对双轨制的合法性提出过质疑：“从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样，个人应该缴费，其他享受的条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定。”过大的养老金差距造成了两个群体问的贫富分化，加剧了社会矛盾，使企业退休人员有一种被冷落的感觉，严重伤害了企业职工群体的感情和在职人员的工作积极性。

2.不利于人力资源的合理流动和优化配置

由于机关事业单位的养老金待遇明显高于企业，因此很多人更倾向于到待遇更好的机关事业单位工作，这也是造成近年来“公务员热”原因之一。很多高学历的优秀人才不愿到企业工作，而是争相选择报考公务员，这在一定程度上造成了人才的浪费，不利于人力资源的合理流动和优化配置，阻碍了社会的正常发展。

3.加重了财政负担

现行养老保险制度下，机关事业养老保险由政府财政统一筹资拨付，高额的退休金无疑给政府财政带来了很大压力。尤其是近年来的人口老龄化问题，更是加重了各级政府的财政负担，对社会经济建设产生了不利影响。

二、机关事业养老保险并轨改革面临的挑战

养老保险的双轨制运行违背了社会主义公平性原则，不利于社会的和谐稳定，阻碍了社会经济的发展，因此加快养老保险的并轨改革势在必行。目前并轨改革方案已经颁布，相关的用人机制和社会保险改革措施已开始执行，但从运行实际来看，仍存在很多问题。一是立法滞后，没有全国性的法律规范，各地在政策制定和调整中缺乏统一机制；二是不同利益群体问的利益兼顾问题，并轨改革必然会对各群体的养老金待遇产生影响，尤其是机关事业单位人员担心养老金待遇下降，难免会产生抵触情绪，不利于改革的推进；三是养老金支付不堪重负，人口老龄化趋势下养老金支付压力不断增大，在个人账户存在大量空账和养老金未进入实质性投资运营的情况下，养老金缺口不断扩大，养老金支付不堪重负；四是既得利益者不肯轻易放弃到手的利益优势，从而增加了阻力和难度。五是并轨改革中的一些细则问题，比如并轨改革的财政压力，机关事业与企业养老保险的对接，职业年金的合理设计等都是并轨改革中需要解决的。

三、养老金并轨改革的建议措施

1.完善立法，建立统一的養老保险制度

我国目前的《社会保险法》只是针对企业养老保险的退休年龄、缴费措施等进行了规定，但对于机关事业养老保险却未涉及，相关法律制度并不完善。因此，首先应建立全国性的统一完善的机关事业养老保险制度法规，制定养老保险并轨后的具体实施细则，从而为并轨改革和并轨后养老保险体系的稳定运行提供法律支撑和制度依据。

2.确保机关事业和企业养老金制度的合理衔接

首先，应建立机关事业单位与企业总体一致的统账结合模式，将机关事业养老保险的筹资方式和计发依据逐渐向企业养老保险靠拢，改革推进中可利用职业年金等做为补充，避免机关事业养老保险待遇的较大下滑，保证新老制度的合理衔接和平稳过渡；其次，还要加快并轨后会计核算体系的改革，不断更新和完善会计核算的准则和规范，为机关事业和企业养老保险的平稳并轨做好铺垫。

3.扩大养老金筹资渠道，缓解养老金支付压力

并轨改革需要大量的资金投入，人口老龄化也给养老基金带来了很大的负担，因此，为了缓解养老金支付压力，确保养老金的可持续运行，应当不断探寻养老金筹资的新渠道和实现养老金保值增值的新途径。首先在改革初期，应加大财政支出对养老保险的投入力度，为并轨改革提供资金保障；其次可采取发行养老金债券，或是推进养老金投资入市的办法将养老金投入到风险可控的投资领域。以此来获取投资收益，扩充养老金来源，实现养老金的保值增值，从而缓解并轨改革，养老金待遇上涨和人口老龄化等多方面因素给养老基金带来的压力。

4.加大宣传力度，消除并轨改革的舆论阻力

并轨改革是对既得利益群体的冲击，改革中难免会遇到一些阻力，许多机关事业单位人员担心自己的待遇下降，利益受损，因而对改革抱有抵触情绪。对此，一方面可通过一些补偿和调节措施，避免机关事业养老待遇的大幅下降；另一方面还应加大宣传教育，提高人员思想认识，树立大局意识，消除他们在思想上的抵触，保证养老保险并轨改革的顺利实施。