从统计角度看如何做好人口普查

胡宏

摘要：人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，涉及面广、政策性强、工作难度高、历时时间长、政治影响大，为我国未来制定人口政策、经济政策等提供重要的参考，具有重要的现实意义和深远的历史意义。自20lO年第六次全国人口普查以来，我国社会经济发生了深刻而巨大的变化，经济总量增长，经济结构调整，城乡面貌变化，人民生活改善，搞好普查的难度更大，因此有必要对人口普查的重点和难点问题做一些分析研究，提点初浅的看法。

关键词：人口普查；重点；建议

一、搞好宣传工作

随着市场经济的发展，人口流动性不断增强，尤其是城区，流动人口较多，许多外来人口对相关政策不了解，对人口普查还心存疑虑，不愿配合，因此需要进一步加大宣传力度，这是搞好人口普查工作的前提。首先要面向政府领导和有关部门做好宣传工作，积极争取党政领导的支持和有关部门对普查工作的配合。其次要面向居民宣传，要取得居民的认可与配合，单靠一封信是不够的，必须就其所担心和疑虑的问题进行有针对性的宣传，要充分利用宣传月大张旗鼓的进行各种各样形式的宣传，横幅、标语、板报、宣传栏，努力把人口普查工作宣传到每一个角落，以致达到家喻户晓，人人皆知，同时还要宣传在人口普查过程中对个人隐私的保护，这样可以排除群众的担忧和顾虑，增加相互之间的信任感。

二、选调高素质“两员”队伍

选调高素质的“两员”队伍是确保普查成功的重要因素之一，高素质的“两员”主要应具备以下条件：首先是责任心要强，其次是熟悉社区社情，三是要具备较高的文化或专业知识，四是能保证普查工作时间。从六人普选调的人员来看，大多是社区村（居）委会干部，虽然熟悉社区、社情，大都也责任心较强，但基本都是身兼数职，普查工作经常受到其他工作的影响，精力难以集中到普查上来，很容易产生差错。随着市场经济的发展，利益主体的多元化，一些具备条件的人又不愿意干，单纯依靠行政手段，难以解决选调高素质“两员”的问题。大家普遍反映业务骨干选调难，“两员”数量与质量难以保证，“两员”队伍距离人口普查工作的要求还有差距。

三、抓好“两员”培训关

要搞好人口普查工作，“两员”培训是保证。人口普查关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，因此选调的“两员”也是来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个非常重要的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要选择适当的培训方法，因材施教，对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。同时要在新时期、新条件下创新培训的新方式，积极采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式，在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。

四、加强普查工作的组织实施

人口普查是一项庞杂、系统的社会工程，不是统计一个部门所能完成得了，需要领导小组成员單位的大力支持和配合，才能圆满完成人口普查任务。首先，随着近十年来经济的快速增长，人口流动性增强，尤其是城区，流动人口较多，工作和居住场所变换频繁，再加上目前城镇化进程不断加快，城区不断扩张，老城区拆迁改造步伐加快，造成人户分离现象严重，公安部门户籍管理难以跟上形势发展，造成流动人口统计十分困难。其次，超生人口由于计生政策的存在难以准确普查登记。再有殡葬制度和民间的土葬传统等因素，造成一部分死亡人口数不准。还有涉及到地图绘制等行政资料的提供、宣传工作的配合等等，都离不开有关部门的协助。因此，人口普查是一项政府行为，要积极争取公安、民政、计生等部门的大力支持与配合，充分收集、整理、完善、利用好部门管理资料，加强组织领导。

五、有效提高群众配合程度

当今社会，随着市场经济的不断发展，居民生活水平逐步提高，老百姓对私人信息保护意识也日益加强。再者，社会上各种商业性调查越来越多，也促使人们不断增强安全意识，更加注重隐私权，因此对政府有关工作的参与和配合程度不断下降，面对入户登记工作时，更是有所顾虑。过去这种情况主要是发生在农村，超生不申报，如今这个难点已转移到了城市，在登记城市中部分新建小区和高档住宅小区的住户时，遭遇到“门难进、脸难看、话难问”的情况。因为这些小区大都由物业公司管理，居委会与住户之间没有密切的联系，而居住者大部分是较高层次的知识分子，对个人隐私的保密意识很强，对陌生人的警惕性也很高，认为人口普查涉及到隐私问题，并且对自己没有任何好处。针对这种问题，应在加大社会宣传力度的同时，进一步提高普查员入户访问技巧，抓好文明礼仪培训，语言文明，行为礼貌，自然就会对普查员增加了一份亲切感和信任，从而赢得居民的好感，能达到有效排除部分困难、提高配合程度的目的。

六、查实出生、死亡人口

出生人口、死亡人口无论是在普查摸底阶段还是正式登记阶段都始终是工作重点和难点。搞准出生人口特别是超生人口则更是重大难点。其中，部分普查对象希望借助人口普查解决出生人口的落户问题而积极进行申报，而另一部分普查对象因存在顾虑，担心因为违反了计划生育政策，通过人口普查，不但不能解决户口问题，还因为登记内容作为有关部门罚款的依据，生育妇女和家庭认为有风险，而故意隐瞒真实情况，躲避超生人口登记。因此，应积极与相关部门协调、沟通，通过核对社区和部门管理资料，如育龄妇女的管理台账、准生证发放资料等，掌握较全面的出生人口资料。另外，普查员熟悉辖区居民情况及走访左邻右舍对查准出生人口也起到了重要作用。

查准死亡人口特别是出生后不久即死亡的婴儿比较困难，主要是“开口”难。由于婴儿是刚出生人口，有的甚至还没有上户口，在人们的传统观念和感情上，都是不愿面对和提及的问题，问话稍有不慎就会伤及普查对象的感情，普查工作就会陷入僵局。解决这一问题也需要我们普查员通过查找资料、进行走访、与普查对象加强沟通等多种方式结合运用，才能收到较好的效果。

做好以上几点，将为人口普查工作的顺利开展起到极大的促进作用。