土地整备的绩效评估机制分析

何利娜

摘要：当今社会形势下，城市化的建设速度提升迅速，土地整备也越来越受到人们的广泛关注。本文从经济学的角度分析，结合土地整备与相关制度绩效的评价体系双基础，分别从土地整备实施的环境出发，对制度绩效进行了问题分析，并给出相关的建议，这对日后土地整备工作绩效评估体系的建立提供了一定的依据。

关键词：土地整备；绩效评估；制度创新

一、前言

按照《中华人民共和國国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》的要求，加速城市化程度，提高城镇化水平，是我国发展必经之路。在此背景下，土地利用也必然变得紧张，尤其是深圳这种快速发展的一线城市，原有土地利用率低，浪费程度严重，所以土地整备工作更是迫在眉睫。土地整备作为深圳土地资源紧缺约束下发展的创新工具，已成为推进土地二次开发的重要手段。土地整备的效果如何直接影响一个城市的土地供应，影响城市规划的可行性，绩效评估机制则是为了鼓励人们的一种软约束手段，建立一套科学合理的绩效评估机制有利于提升土地整备的整体效能，因此对土地整备工作的绩效评估机制的研究是非常有实际意义的。

二、土地整备的绩效评估问题分析

1.从土地整备所处的环境分析

从现有的土地整备所处的大环境来看，已完成整备可供使用的建设用地越来越少，现实使得我们大部分项目都是建设与整备同步，这无疑使土地整备经常处于一种紧张且被动的环境，无疑大大影响了整备的效果。目前，土地整备基本是因项目落地而整备，由上至下地开展，属于被动整备，往往项目建设倒逼整备进度。另外，土地整备的用地类型比较单一，大部分是已落地的项目建设用地，符合规划的储备可建设用地少。无疑制约了可用建设用地的储备。

每一种制度都会有其对应的制度环境，制度环境就是一种用来进行一整套完整的生产环节的最基本的准则，在国家的制度体系下，土地整备的工作产生了许多的利益主体，利益主体问彼此进行冲突，会大大降低工作的效率。

2.从绩效评估的角度分析

绩效评估是对人们工作的一种软约束，对人们的行为规则进行了约束，绩效评估的最基本的一个功能就是减少了人们彼此交易的成本，同时对经济活动进行了有效的服务，并且建立了激励体系。绩效评估最核心的任务是重新建立了有效的组织文化结构，对于人们是一种激励。从经济学的角度去分析绩效评估工作，对于资源的配置都是从经济的主体和产品角度去考虑效率的提升的，所以必须要进行一种更深入的创新。制定一种行之有效的绩效评估体系是非常有意义的。在土地整备中，绩效评估机制也是不可或缺的，制定土地整备的绩效评估机制应该注意其分配的公平性和工作的效率性，土地整备涉及很多的利益主体，只有完善公平的体系，才能更好的处理土地整备相关的问题。对于土地整备可以产生以下几个方面的绩效：（1）可以提高土地的经济效益；（2）可以更改土地的分配方式；（3）对经济机会和优势的重新分配。我国的土地整备制度同样可以用多种经济指标来分析。这样可以更加完整描述整个绩效评估机制。

三、对于土地整备绩效评估问题的相关建议

1.构建土地整备完善的绩效评估机制，进一步建立合适的征地补偿机制

对于土地整备工作的绩效评估，一定要从整备更多的土地供应着手，整备更多的符合规划的可建设用地，土地整备工作是政府主导的提供用地的其中一种方式，它的效果直接影响一个地区的规划与建设。土地的重新分配可以使政府手中存储更多的用地进行重新的规划、要合理的对用地进行土地的规划，一定要注重投入和产出的相适性，一定要合理的进行土地的整备工作，对于补偿的问题，也要选择最合适的方案进行。在土地整备的过程中征地的补偿问题一直都是很受关注的问题，进一步建立更加完善的补偿体系，是我们应该展开的工作。一定要切实保障困难被征收人的生存保障进行多种方式的补偿，不能进行一刀式的补偿策略。对于土地的补偿一定要建立试点，让老百姓也可以体会城镇化带来的土地增值的益处。另外政府部门也应该建立更加成熟的补偿机制。

2.对土地整备过程中的违法行为严厉打击，更加健康的发展城镇化

部分地方政府利用土地整备过程中的漏洞进行违法操作，从中获取利益。针对这情况，在土地整备时一定要建立完备的监察机制，国家政府要做好相应的措施来控制这种违法行为，对于违法的行为要依法进行查处，同时要建立完善的土地整备管理监督体系，对违法犯罪严厉的打击，要使土地整备深入民心。在土地整备的同时我们一定要本着提高城镇化水平，促进和谐社会的发展去进行，真正的做到利国利民。

四、结语

总而言之，我们应该高度的重视土地整备机制下的绩效评估机制的问题，在现代社会，城市化进程加快，城镇化的建设速率也随之逐渐的加快，我们对于建设用地的使用也变得紧俏起来，但是可用土地越来越少，土地整备的工作便显得特别重要。而在土地整备的过程中，绩效评估体制也是必不可少的，我们要及时的发现土地整备机下绩效评估机制存在的各种问题。这些问题可以作为我们今后研究土地整备问题的一个重要切入点，当我们真正利用好这些解决问题的工具，我们才能真正建立好土地整备机下绩效评估体系，土地整备下绩效评估机制的问题是不可忽视的，我们一定要重视这个问题，争取更好的去利用不同的视角去看待这些问题。