派出所来了“驻所律师”

王心武 谭诗赏

编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，是“枫桥经验”的重要内涵。55年来，各地各部门结合实际不断学习推广“枫桥经验”，并根据形势变化不断丰富发展创新。为展现重庆学好用好“枫桥经验”、加强和创新全市基层社会治理工作的新进展和新成效，本刊从本期开始将陆续推出相关报道，以飨读者。

2018年9月28日，渝北区公安人民调解委员会驻仙桃派出所调解室。

“行，这套方案我认可。”

“嗯，我也认同这么办。”

…………

历经7小时的“拉锯战”后，一场关乎两个企业生存和当事人生死的调解画上了圆满句号。

原来，渝北区一餐饮经营户洪某因拖欠房租30余万元，被业主采取断水、断电等方式催缴，致使洪某采取自残的极端行为。经过驻所律师积极参与双方调解，专业细致地讲解法律实践，提出多种解决方案后，最终得以出现上述结果。

“有困难找民警”，这是很多人的共识。不过，如今在渝北区公安分局下辖的各个派出所，出面解决群众、企业纠纷矛盾的，不仅有民警，还有驻所律师。

这源自于渝北区公安分局在不断深化和创新探索新时代“枫桥经验”实践中，精心打造出来的一张靓丽名片——“365律警在线”律师驻派出所服务机制。

近年来，渝北区公安分局以全面深化公安改革为契机，围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极回应人民群众对平安、和谐、美好生活的向往，探索建立和完善律师驻派出所服务机制，并不断打造机制升级版，在全市乃至全国同行中具备了一定影响力。

大胆探索，打造专业化调解链条

渝北区城区面积达160平方公里，常住人口超过180万人，是重庆两江新区的重要组成部分。近年来，该区经济总量稳居全市第一，人流、物流量大，给辖区的平安稳定带来了较大挑战。其中最突出的，要数矛盾纠纷类事件，近两年110警情中矛盾纠纷类占比35%，涵盖范围广、涉及对象多。

对此，新牌坊派出所社区民警郭锐深有体会：“我们调解矛盾纠纷，尤其是民事纠纷及其引发的‘民转刑、涉众型经济犯罪等，耗费大量时间和精力，有时候，调解一个矛盾纠纷就需要几个小时、甚至几天，影响了其他工作。而且因为我们缺乏相关专业知识，当事人对调解的公正性认可度并不高。”

如此困局，该如何破解？

渝北区公安分局从创新政府购买法律服务，改革基层派出所调解群众矛盾纠纷工作模式入手，经过多番论证调研，比较借鉴全国部分地区的有关经验做法，最终选择以公开选聘律师事务所团队进驻派出所作为突破口。

作为试点，重庆信豪律师事务所律师团队进驻两路派出所，标志着律师驻派出所服务机制正式落地实施。

很快，这项新机制就迎来了挑战——两路所辖区内，有一债权人因讨债不成扬言自焚，对现场民警、消防人员均表示不信任，处置工作陷入僵局。两路派出所驻所律师积极介入，事态很快平息，当事双方于一小时后达成和解协议。

因为这次成功调解，两路派出所所长曾令柱对驻所律师的工作赞不绝口：“民警不能及时调处的纠纷，交由律师调解，我们可以避免在非专业事项上因久拖不决而牵扯过多精力，更好地投身于巡逻防控、打击犯罪等工作中，既为基层派出所减负，又提升了群众满意度。”

驻所律师365天轮流坐班，除了专业、高效地调解基层矛盾纠纷外，还提供法律咨询、法治宣传、协助处理涉警事务等服务。可以说，驻所律师是基层派出所的“好帮手”“好搭档”。

据了解，律师专业调处加快了纠纷化解进程，尤其在劳资、债务、赔偿等纠纷调解工作上，当场兑现化解率达到了40%，可以从源头上更好地预防和化解社会矛盾。同时驻所律师在法院备案，使得律师驻所调解出具的调解协议经司法确认后，可直接作为法院强制执行依据，大幅度提高了司法效率。

与时俱进，搭建大数据管理平台

曾系同居关系的王某、李某，分别在一周内多次至律师驻所调解室咨询恋爱解除问题，且王某还被李某现男友殴打。这一情况立即触发了“律師驻派出所服务信息管理系统”预警，管理人员看到该系统弹出的预警提示后，随即向辖区派出所通报，通过多方协调而成功化解了纠纷，避免了一件“民转刑”案件的出现。

随着大数据智能化日新月异的发展，渝北区公安分局主动拥抱大数据智能化，借助律师进驻派出所的契机，开发了“律师驻派出所服务信息管理系统”。该平台包括数据层、管理层、应用层等三个层级和表单管理、流程控制、案件研判等八大功能模块的信息管理系统，将驻所律师每日的工作实时录入、跟踪管理，并由后台数据库全面汇总、梳理，形成了集合大量基层矛盾纠纷信息的数据库。

“我们搭建起专门的信息化管理系统，通过实时分析、开展矛盾纠纷大数据分析研判，对可能爆发的涉众型经济案件、‘民转刑案件等提供预警，将大数据分析及风险预警信息同步推送落地，帮助我们及时掌控事态、提早应对处置。”渝北区公安分局相关负责人说。

新牌坊派出所驻所律师在系统中处理一起贷款咨询时，触发系统预警，管理人员立即核实，发现五起非正常贷款纠纷，派出所立即对信贷公司负责人进行法治教育，要求依法开展业务，将安全隐患消除在萌芽状态。

今后，渝北区公安分局将加强系统智能化研判预警及同步推送功能开发建设，更好地从源头预防化解社会矛盾，进一步提升重大涉稳风险隐患、“民转刑”和涉众型经济犯罪等案事件的预测预警预防能力。

延伸触角，惠及基层偏远派出所

目前，渝北区律师进驻派出所制度已经实现城区派出所全覆盖。但随着经济社会发展，农村派出所面临的矛盾纠纷不能忽视，这又该如何兼顾处理？

渝北区公安分局给出的答案是建立“网上调解室”，不断延伸和拓展调解工作服务阵地，与时俱进地推进网络化调解模式。

网络化调解是律师进驻派出所制度的升级。渝北区公安分局充分利用初建的信息管理系统，研发了网络视频模块，融入视频会议系统，在12个偏远派出所建设“网络调解室”，打造了覆盖辖区全域的视频调解网络，由调委会安排驻所律师分批次“网络坐班”，对偏远农村地区的疑难矛盾纠纷，采取实时、预约等方式，开展远程视频调解。

地处城乡接合部的悦来街道一建筑工地，某工人因被工友不慎操作致烫伤，情绪较为激动，在悦来派出所寻求解决。派出所立即启用远程调解设备，由仙桃派出所驻所律师实时对其进行相关法律法规的讲解和专业的心理辅导，成功将一起可能引发案事件的矛盾纠纷消除在萌芽状态。

有了“网络调解室”，农村地区派出所也能共享驻所律师的服务了。悦来派出所作为首个启用“网络调解室”的派出所，已经借助该系统成功调解了10余起疑难矛盾纠纷。

可以说，驻所律师为群众搭建了“家门口”的普法平台，积极营造了群众遇事心中有法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

多方共赢，“满园芬芳”成效显著

“你为了这9000块钱，一个人起诉上百户人家显然不太现实，就算能够起诉，但诉讼就需要半年时间……”

2018年8月的一天，渝北区公安分局悦来派出所。当事人罗某因被高空不明坠物砸伤，执意到派出所讨要说法。

作为驻所律师，重庆信豪律师事务所副主任代琼接手处理这一起纠纷。经过几个小时的专业调解，让当事人心服口服地接受了调解结果。

要是放在两年前，不能想象会有这样专业而高效的民事调解。而有了驻所律师后，使得基层矛盾纠纷得到专业高效化解。

一方面，大幅度地提升了群众满意度。辖区民营企业主吴某、杨某原本因宾馆转让合同的履约情况产生矛盾，且互不退让，经驻所律师成功调解后，分别向调解室送锦旗表达感谢，且均表示驻所律师的专业、高效调解，使他们节约了大量的人力和时间成本，得以全身心地将精力投入到企业经营中。

另一方面，基层民警得以减负，释放的警力转投治安防控、打击犯罪中。2017年，渝北区全区110刑事警情、刑事案件立案同比分别下降了32%、33%。借助新机制的大数据分析研判功能，警方提升了预测预警预防能力，社会治理水平更加专业化、智能化。

此外，让热心公益的各律师事务所能够锻炼队伍、扩大知名度，又通过将律师行业导入深度参与平安法治建设的轨道，使广大律师更好地感知社会冷暖、展示人文关怀、体现职业价值，监督、帮助民警阳光执法、规范执法。

据了解，新机制运行以来，驻所律师累计提供免费服务1.9万余件，其中调处纠纷3168件、结案率达98%，劳资、债务、赔偿纠纷当场兑现化解率达到40%。

两年来，随着律师进驻派出所服务机制的不断升级和进化，在渝北区呈现出“满园芬芳”的良好局面，取得了非常顯著的成效。该机制先后被市公安局改革办、公安部专题推介，渝北区因此获评2017年“全国社会治理创新优秀城市”。

2018年9月，重庆市公安局、司法局联合印发《关于推进人民调解与公安机关行政调解衔接工作的实施意见》，要求在2018年底，各区县选择1至2个派出所开展“驻所调解”试点；2020年底，符合条件的派出所将全面推行“驻所调解”。