国务院地方实地督查的“打开模式”

林晖 刘怀丕 闫起磊

“学校2000多名学生挤在33间活动板房里上课已经两年了”“板房隔音差、空间小，坐在后排的同学根本听不清老师声音，环境乱糟糟”……在川黔滇交界的乌蒙山区腹地，云南威信县第二中学师生见到驱车9个小时赶来的国务院第二十五督查组成员，把两年来的苦衷一吐而出。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”督查组在核实情况后，立即约谈当地有关负责人，督促整改。在督查组问题导向、高效精准的工作“打开模式”背后，是党的十八大以来范围最广、内容最丰富、任务最艰巨的一次国务院大督查行动。

8月下旬至9月上旬，31路督查组、数百名督查组成员分赴全国各省区市，明查暗访、走村入户、访企问民，实事求是反映情况、扎扎实实解决问题，以督查“利器”确保中央重大决策部署落到实处。

这次实地督查按照“一部一策”的方式，聚焦影响政策落實的“最先一公里”，对有关部门和单位贯彻落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》目标任务情况进行全面对标对表。同时，针对人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题，以及各有关方面提出的意见建议，督促有关部门举一反三、立行立改，加快完善政策措施，积极回应社会关切。

沉下去：围绕重点工作督深督透

8月25日凌晨4点，夜色浓重。第十六督查组成员梁昊飞站在河南开封一处高速路口焦急等待着。

不久，一位姓朱的大货车司机匆匆赶来。随着合同、发票等关键证据一一呈现，朱师傅反映的河南濮阳市货车管理问题逐渐清晰。

提前联系，暗访接头，不打招呼，“一插到底”……这正是本次大督查工作的典型缩影。

国务院大督查是抓落实、促发展的“利器”。今年大督查在汲取往年督查工作成功经验基础上，又有了进一步的继承和发展：

一一线索渠道更加丰富。首次使用“我为大督查提建议”微信小程序、专用邮政信箱等方式，更加便利广大群众反映问题线索。

一一人员组成更加多元。首次邀请部分全国人大代表、全国政协委员参加实地督查，进一步提高了督查工作的科学化、专业化水平。

一—工作方式更加创新。广泛采取一对一访谈、小范围座谈、明查暗访等多种方式、多种手段核实线索，查找问题。

身子“沉下去”，问题才能“捞上来”。各督查组围绕重点工作下沉一线，有的督查组组长带队暗访，有的兵分多路开展督查。有的半夜凌晨对接线索提供者，有的采用多重手段核实情况……

“这一路上有没有碰见乱罚款的？”甘肃省兰州市水秦快速通道路旁，第二十八督查组组长余蔚平顶着烈日与大货车司机搭话，暗访货车乱收费问题。

“甘肃高速路乱罚款少。但就是收费不分空车与载货车。”司机刘师傅说。督查组仔细查看货车司机收费收据，并拍照记录，以待进 一步核查。

内蒙古自治区地域广阔，东西相距2000多公里。当地干部群众却发现，督查组既在内蒙古西部巴彦淖尔市乌拉山自 然保护区现场核查私采滥挖的线索，又在中部赤峰市暗访多家机动车辆检测站乱收费问题，还在东部呼伦贝尔市政务服务大厅随机抽查办事群众满意度……

原来，督查内蒙古的第五督查组从北京出发时就兵分三路，分别在内蒙古东中西三个地区同时开展督查，按照先分散、后集中的方式，力保在有限的实地督查时间里督深督透。

既核实问题线索，也挖掘先进典型。第十六督查组在河南督查落实扩内需政策时发现，位于豫鲁苏皖四省接合部的商丘市近年来以规划为引领，把交通区位优势转化为经济发展优势，推动了经济高质量发展。

“商丘市的经验对类似区位城市有借鉴意义，我们将及时总结上报。”第十六督查组工作人员说。

针对不久前刚刚发生的“高铁霉变盒饭”事件，国务院第五督查组先后到京铁列车服务有限公司、12306客户服务中心等地实地督查，对铁路食品安全和有关服务问题进行深入了解。经过问题反馈，中国铁路总公司已全部封存下架涉事产品，同时部署开展食品安全专项检查。自今年9月29日起，全国铁路将停止使用常温链盒饭。铁路部门表示，将完善相关机制，强化全链条管控，确保铁路餐饮和食品安全。

交通运输部近日发出通知，要求各地高度重视国务院大督查发现问题整改工作，认真梳理问题线索，建立清单和整改台账，及时反馈处置进展情况。截至9月10日，督查组地方实地督查期间发现涉及交通运输的28条问题线索，23条己在第一时间向有关地方交通运输主管部门下达整改通知书，要求迅速核查，认真整改，依法依规严肃处理，绝不姑息。

从打好三大攻坚战到实施乡村振兴战略，从扩内需促开放到深化“放管服”改革，从推进创新驱动发展到保障和改善民生……十多天时间里，督查组围绕督查重点，以铁的纪律、严的要求、实的作风担当作为，扎实完成各项督查工作。

查问题：把脉号诊老“堵点”、新“瓶颈”

深入了解基层实情、查找疏通堵点瓶颈，是国务院大督查的重要目的。督查组成员坚持问题导向，访民情、听民意、汇民声，查找核实了一大批典型问题，彰显了督查利器的强大威力。

厂内机器轰鸣，厂外一片“死寂”。废水池旁，数十亩农田已成荒地，有的寸草不生……这是第二十三督查组在四川省泸县海罗村永恒玻璃有限公司工厂外见到的场景。

8月27日下午，第二十三督查组根据群众举报线索，驱车50多公里暗访工厂废水污染农田问题。

经过实地查看和走访村民、企业，督查组认为问题属实，泸县环保局虽然进行多次检查，但多数流于形式。督查组要求当地尽快采取有力措施解决群众反映强烈的问题。目前，该玻璃厂已关停整改。

直扑现场，直面问题。31路督查组在出发前就对有关问题线索进行了初步梳理核实，一抵驻地就马不停蹄地开展督查工作。

紧盯困扰人民群众的老“堵点”持续发力一一

昆明火车站“打车难”一直是当地群众反映强烈的问题。出租车司机在昆明火车站“挑活”“宰客”，存在频繁拒载、不打表计价、乱收费现象。

“这集中凸显了昆明市出租车市场运营不规范、监管不到位的问题。”两次赴昆明火车站暗访的第二十五督查组成员黄祖亮一针见血地指出。

经过督查组反馈，当地行业主管部门连夜召开全市出租汽车行业大会，对全市出租车市场进行大整改。

围绕贯彻落实中央决策部署中出现的新“瓶颈”“亮剑发声”一一

督查贵州的第二十四督查组接到群众举报，贵州独山县天洞景区在开发建设过程中违法占地，将永久基本农田硬化用作景区道路、停车场等设施，而且虚假整改、应付检查。

督查組成员来到现场发现，原本属于永久基本农田的土地，零零星星长了一些草，但挖开十几公分厚的泥土，下面竟是水泥路和地板砖。显然，有关方面企图以硬化地面上覆盖泥土的方式“瞒天过海”。

在进一步核实了相关问题后，督查组严肃约谈了当地政府主要负责人，要求不折不扣贯彻执行土地管理有关法律法规和中央有关决策部署，对相关问题彻底整改。

明查与暗访结合，约见和约谈同步。一些地方干部群众反映，国务院督查组坚持群众路线，贴民情、接地气，紧盯企业群众“痛点”“难点”积极开展督查，有效增强了人民群众获得感幸福感安全感。

促整改：督促立行立改，确保落地见效

发现问题，更要解决问题。为确保党中央、国务院各项政策不折不扣执行，各路督查组紧抓督查发现的典型问题，督促立行立改，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，努力做到“整改一个问题、解决一类问题”“查处一起、震慑一片”。

本次大督查中，人民群众对交通、物流领域存在的一些问题、乱象反映强烈。

8月26日深夜，第三督查组几名成员冒雨驱车来到石家庄市行唐县市同超限检测站暗访。只见这个原本公安、交通联合执法的检测站并没有交警驻场，检测站也未实行考勤。同时，检测站还存在处罚记录不规范等问题。

督查组随即将治超站“形同虚设”的问题反馈给有关方面。河北省交通运输厅、省公安厅、石家庄市政府对此高度重视，在核查的基础上连夜追责相关责任部门和责任人，并表示将以国务院大督查为契机，举一反三，对货车进市、通行许可、违法处罚等工作开展自查自纠，把国务院有关物流降本增效举措落到实处。

紧盯整改，一督到底。督查组充分运用约谈、现场办公督办等形式，有力推动群众身边的一批“老大难”问题加快解决。

随处可见的各种垃圾，满院子疯长的杂草，泥泞不堪的道路，至今没有通上燃气……这是第七督查组在吉林长春一个棚户区改造项目现场看到的场景。部分群众还反映，“我们找遍了相关部门和各级政府，长春市的局长接待日我们是常客，就是没人管。”

第七督查组随后在长春市密集召开三场约谈会议，要求有关部门切实负起棚改责任，尽快拿出整改方案，回应百姓关切。

“督查组在这么短的时间内了解到这么多问题，指出的问题一针见血，切中要害，完全符合实际情况，我们感到十分震撼、惭愧。”一名相关部门负责人被约谈后对记者说。

目前，长春市已决定开通棚改问题投诉专线，开展“大接访”活动，并梳理研究当地房地产开发建设中存在的其他损害群众利益的问题。

真督实查，动真碰硬。地方实地督查阶段，各督查组担当作为，共约谈各地40余名厅局级负责人、100余名县处级干部，切实推动解决了一批人民群众身边的“堵点”“痛点”问题。

“国务院大督查是推进党中央、国务院重要部署落地见效的抓手，也是推进地方改革发展的利器。”第三督查组副组长、国务院参事石勇说，通过督查一批典型案例，推进类似问题整改，疏通了地方经济社会发展的“梗阻”，必将为确保完成全年经济社会发展主要目标任务作出积极贡献。

在地方实地督查结束之际，有网民如此留言：“希望督查组不要走。”这既表达了广大群众对督查工作的充分认可，也是对加强督促检查工作的殷切期盼。目前，2018年国务院大督查的实地督查已经进入第二阶段，国务院督查组正带着基层的呼声与诉求，对国务院30个部门和单位开展督查。