对新形势下行政事业单位财务管理创新问题的分析研究

贾燕军

【摘要】本文就新形势下行政事业单位财务管理的特征，财务管理存在的问题分析，提高行政事业单位财务管理水平的措施等方面结合学习和工作实践进行了分析研究，提出了自己的看法。

【关键词】新形势 行政事业单位 财务管理 创新 问题 分析研究

我国的经济发展正处在经济结构的调整阶段，属于经济转型期，发展速度有所放缓，经济发展的驱动力由生产要素驱动、投资扩张驱动向经济发展创新、产品高科技含量驱动方向转变，这种经济发展速度和要求是一种经济新常态，行政事业单位在新形势下，要加强财务管理，提高管理的效率和质量，进一步适应新的经济发展环境，不断提高单位财务管理人员的素质，建立和完善单位的财务管理内部控制制度，使行政事业单位的财务管理工作不断得到创新。

一、新形势下行政事业单位财务管理的特征

（一）行政事业单位的资金来源呈现多渠道

行政事业单位是国家的社会管理部门和提供社会服务的组织机构，单位所使用的资金来源渠道呈现多样性，大部分单位是以财政拨款和财政补助收入为主要方式，基层的行政事业单位还会有上级单位的补助收入、单位的经营收入、行政事业收入、部分行政事业单位附属单位的上缴收入。行政事业单位资金来源渠道多，财务管理工作是比较复杂的，在进行财务管理的过程中应该根据具体情况的变化和要求开展有针对性的财务管理活动。

（二）行政事业单位财务管理观念的创新性

行政事业单位的财务管理部门应该在宏观经济发展放缓、经济结构优化，产业升级、经济驱动因素创新的经济新常态环境下开展财务管理工作，在财务管理过程中不断更新管理和思维观念，进一步抓住经济发展带来的机遇，发挥好行政事业单位在社会经济发展中的作用，认真履行职责，进一步开拓公共服务范围，加大本单位的改革力度，不断进行制度创新，是单位的财务管理工作针对性更加突出，与时俱进适应经济发展对行政事业单位财务管理的新要求。

（三）行政事业单位财务管理的多元化

经济新常态条件下，市场环境处在不断的变化过程中，行政事业单位的财务管理工作的针对性比较强，有其特殊的要求，单位应该不断调整财务管理模式，使行政事业单位的财务管理工作向着多元化方面发展。在进行单位的财务管理过程中严格控制单位的各项收入和各项支出，制定严格的财务管理制度，明确各种业务收费和支出标准，制定科学合理的资金管理内部控制制度，规范行政事业单位各项资金的使用。行政事业单位根据财务管理的多元化特征，建立和健全单位财务管理制度，提高资金的使用效率，保证单位资金的安全完整。

二、新形势下行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）行政事业单位财务管理创新意识方面存在的问题

行政事业单位对财务管理工作的创新意识方面相对来说是一个比较薄弱的环节，大多数单位对财务管理工作的认识不强，管理的理念是相对落后的，没有树立起财务管理的创新意识，行政事业单位的领导和管理者没有创新的理念，对财务管理工作缺乏创新意识，使得行政事业单位的财务管理工作表面上做的好，深层次方面财务管理的效率是比较低的。进行行政事业单位财务管理创新必须更新财务管理知识，提高财务人员的综合素质，而目前行政事业单位的财务管理人员学习新知识、新技能的愿望不高，对财务管理创新的态度不积极，认为进行财务管理创新会带来单位的改革，引发许多不确定因素，风险比较大，大多数不愿意进行财务管理工作的创新。

（二）行政事业单位对财务管理内部控制认识不足

有的行政事业单位的领导对财务管理内部控制工作认识不足，对单位内部财务控制工作重视程度不够，在财务管理内部控制制度设计方面没有很好地分析研究单位的业务流程和管理流程，行政事业单位的财务管理内部控制制度制定的不够科学，影响了事业单位财务管理内部控制制度的贯彻执行。由于行政事业单位相关管理人员的综合素质有待进一步提高，在执行财务内部控制制度过程中，对单位的风险意识认识不够，没有形成一整套风险评估方法指标体系，在单位编制财务支出计划时，单位财务管理部门对相关支出项目存在的风险重视程度不够，有的单位不计算财务风险，忽视了风险评估工作，也没有财务风险防范对策。

（三）行政事业单位在财务管理方面缺乏创新

有些行政事业单位的财务管理对新技术、新方法的运用相对滞后，在编制单位的财务预算过程中，多采用传统方法编制财务预算，即使采用了现代财务预算方法，由于存在本位主义思想，也没有完全按照科学方法编制财务预算，存在着不同程度的资金浪费现象。行政事业单位一般都采用了计算机处理相关业务，在财务预算、财务控制等方面采用了相关的财务管理系统和管理软件。计算机化后有些单位在财务管理技术、人才培养等方面，创新能力弱，更新不及时，没有充分发挥出现代化设备的作用，使得行政事业单位的财务管理水平偏低，影响了行政事业单位发展。

（四）行政事业单位财务监督环节薄弱

就行政事业单位的财务预算编制工作来说，普遍存在着质量不高方面的问题，在编制财务预算时大多数单位是由财务部门进行编制，预算编制的时间相对较短，对財务预算支出项目缺乏科学的论证，单位的财务预算编制质量差，在预算执行过程中实际与预算不相符。在单位的预算执行过程中对项目支出只重视总量控制，不重视项目构成控制，预算编制过程中支出项目结构缺乏理性，导致了财政资金使用效率偏低，行政事业单位在财务管理过程中监督环节薄弱，在财务预算的监督考核过程中，没有健全完善的财务监督指标体系和规范的监督管理体系，单位的财务监督薄弱，使得各部门管理人员的工作得不到有效地约束和激励，违反单位财务规章制度的现象时有发生，影响了行政事业单位工作效率和为社会提供服务的质量。

三、新形势下提高行政事业单位财务管理水平的措施

（一）提高对行政事业单位财务管理工作的认识

行政事业单位的领导和管理人员应该提高对单位的财务管理工作的认识，重视财务管理工作，积极学习相关行政事业单位财务管理方面的法律、法规和新的理念、新知识、新方法。在新形势下，将行政事业单位的财务管理工作于市场经济的要求结合起来，不断完善、及时更新财务管理理念和管理模式，以进一步地适应经济社会发展的需要。行政事业单位的领导和财务人员要准确地把握新形势下经济发展的变化趋势，研究新的经济模式下经济运行的规律，从思想理念、工作方法方面与国家的经济社会发展相一致。进一步优化单位的财务管理工作，充分调动财务管理人员的积极性，促进单位财务管理水平的提高。endprint

（二）加强行政事业单位财务管理内部控制制度建设

提高行政事业单位的财务管理水平，必须加强行政事业单位的财务管理内部控制制度的建设，在新形势下国家颁布了一系列的法律法规，行政事业单位应该积极贯彻执行。建立和完善行政事业单位财务管理内部控制制度要求，相关单位内部各职能处室的管理人员认真学习财务内部控制方面的法规，深刻领会精神实质，在实践中不断提高对行政事业单位财务管理内部控制方面的认识，根据行政事业单位的业务流程和管理流程，建立健全单位的财务管理内部控制制度，在执行中各部门要加强执行力管理。加强对财务管理内部控制制度的监督，建立科学的内部考核指标体系，保证行政事业单位财务管理内部控制制度的有效执行。提高行政事业单位的财务管理水平。

（三）加强事业单位的财务预算管理

在进行日常的财务管理过程中，行政事业单位应提高对预算管理工作的认识，创建一个好的财务预算管理工作环境，进一步提高单位预算编制工作的科学性、可操作性，搞好财务预测工作，确定先进可行的预算指标，对支出项目进行细化，明确各个项目的预算金额，合理分配预算资金，编制出科学可行的财务预算。加强单位预算执行过程中的财务控制，将财务预算指标分解落实到各责任部门，加强财务预算执行情况的监督，保证单位完成预算指标，进一步提高财政资金的利用效率。行政事业单位应该建立和完善财务预警机制，对单位的各项经费使用情况及时掌握相关信息，及时发现存在的问题，采用措施解决问题，制定单位统一的财务预算资金管理规范，实现单位的预算管理工作目标。

（四）加强行政事业单位财务管理人员学习培训工作

新形势下对行政事业单位的财务管理人员提出了新的标准，财务管理工作者应该进一步学习新的专业知识和业务技能涉及到的相关知识，提高自身的综合素质，增强自己的职业判断能力和学识水平。行政事业单位的领导应积极创造学习条件，鼓励财务管理人员学习新知识、新技能，采用外出学习与引進人才相结合的方式来提高单位的财务管理水平，使单位的财务人才结构合理、工作效率高，为行政事业单位财务管理工作的健康可持续发展创造良好的发展环境，促进行政事业单位更好地完成各项管理工作，实现行政事业单位的工作目标。

参考文献

[1]国玉德.行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].科技经济导刊，2017（15）.

[2]魏常鸿.对行政事业单位财务预算管理问题的探讨[J].管理者，2017（2）.endprint