“一带一路”背景下杨凌自贸片区设立的SWOT分析及金融支持研究

【摘要】陕西是连接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿。在陕西设立内陆型自由贸易试验区有利于加快政府职能转变、优化升级产业结构、促进贸易投资便利，可以为全面深化改革开放探索新路径、积累经验。杨凌作为第一个国家级农业高新技术产业示范区，入选陕西自贸区，将给杨凌经济金融带来新空间。本文运用SWOT分析方法，对陕西自贸区杨凌片区的发展进行系统研判，在此基础上，提出金融支持杨凌自贸片区发展的建议，以促进杨凌经济又好又快发展。

【关键词】一带一路杨凌自贸片区SWOT分析金融支持

一、陕西自贸区杨凌片区的SWOT分析

（一）优势分析（Opportunities）

一是地理位置优越。杨凌农业高新技术产业示范区位于渭河流域关中平原腹地，东距西安市82公里，西距宝鸡86公里。欧亚大陆桥陇海铁路线及西安宝鸡高速、中线公路从区内穿过，陆路交通十分便利。二是人力资源丰富。杨凌示范区内现有2所大学，5个研究院所、3所中专等10家农科教单位，聚集着农林水等70多个学科近5000名科教专门人才，被誉为“农科城”，培养了大批以农业为主的多方面人才。

（二）劣势分析（Weaknesses）

一是缺乏专业金融人才。“一带一路”沿线国家金融合作涉及不同国家的不同领域，因此需要大量相关的专门性人才。二是金融机构种类单一，造成资本市场层次、维度单一。现有金融机构，所能提供的金融支持与金融服务效率较低。三是缺乏創新金融产品。金融产品做为金融合作的工具，现有产品存在可复制性差，创新能力不足等问题，在贸易结算、信贷支持等方面产生很大的局限性。四是相关信息匮乏。沿线国家社会制度、风俗习惯不同，金融机构对相关国家经济、政治、法律、市场等信息的全面了解，导致在对外投资方面多出现问题。

（三）机遇分析（Opportunities）

一是“一带一路”沿线国家的农业技术需求。“一带一路”沿线遍布的发展中国家，虽然农业总量大，资源丰富，但由于人口基数大，同时受到资金、技术等多方面因素制约，农业劳动生产率普遍较为低下。从单位面积耕地产出情况来看，“一带一路”沿线国家地均谷物产出量明显低于欧盟、美国等发达国家。其中，俄罗斯、蒙古、中亚五国、西亚、南亚诸国单位面积产量水平均较低，其中最突出的是蒙古、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国家，其单位面积农产品产量仅相当于中国的1/4水平。可见，提高农业科技水平和农业用地生产率是“一带一路”沿线国家农业发展的迫切需求。二是“一带一路”沿线国家的农业金融需求。例如，中亚五国的畜牧业始终处于以小规模、分散养殖为主的阶段，缺乏大规模养殖场和养殖企业。由于农牧业生产风险较大，且缺乏贷款抵押（农业资产、农业用地抵押价值不高），商业银行因此往往只对大型农业控股公司和农业集团发放贷款，小的农场主和个体农牧民融资非常困难。即使能获得贷款，也因其贷款利率高而难以承受。因此，没有形成良好的产业化发展格局亟待金融支持农业发展。

（四）挑战分析（Threats）

一是金融机构种类单一。杨凌示范区主要金融机构为银行业金融机构，非银行金融机构较少。二是资本市场层次、维度单一，限制了资本市场资源配置和优化金融机构的功能。因此，现有的金融机构设置为示范区经济服务所能提供的金融支持与金融服务效率较低，在很大程度上制约示范区经济发展与为自贸片区的金融服务能力。三是各种金融风险。市场风险，丝绸之路沿线各国特别是中亚和西亚的一些国家，市场发育程度较低，监管能力较弱，无形中增加了参与‘一带一路建设企业的市场风险；操作风险，金融合作过程中，涉及到新市场新业务，在此过程中往往会出现相应的操作风险；信用风险，绝大多数欧元区国家具有较强的经济实力和国际货币地位，中亚国家的资源丰富，东盟多国的金融体系比较成熟，所以这些主权信用级别比较高。

综合分析，结合杨凌农业高新示范区的农业技术优势与金融基础，根据“一带一路”沿线国家的经济金融环境，借鉴区域金融合作案例，通过金融基础设施建设、金融产品创新、信息共享平台建设和人才共建等途径，在农业产业方面大力发展金融合作以促进区域经济的共同发展。

二、金融支持杨凌自贸片区的建议

（一）强化政策导向功能，优化金融支持环境

一是完善金融服务功能。优化城区、自贸片区内银行网点布置及涉农机构在农村地区的助农范围和服务能力。引进股份制及其他跨省地方性金融机构分支机构或自助服务设备进驻，为自贸片区提供多样化的金融组织机构。自贸区内集中布设的金融机构入驻服务点，也可以为企业提供金融账户开通、国际结算办理、金融政策咨询等金融服务。二是加强人民币跨境使用。面向示范区各级政府、企业和金融机构，开展人民币跨境使用宣传和培训工作。同时，提高结算效率，提供政策和技术支持，持续推动相应政策、产品对政府决策、企业需求的效用。三是完善外汇管理和服务。对重点区内外贸企业开辟绿色通道，在账户开立、服务贸易收入存放境外、个人外币现钞提取等方面给予便利；切实发挥外汇管理政策“窗口指导”作用，积极向企业宣传全口径跨境融资政策，解决企业实际困难和收付汇需求；积极引导中资企业借用外债，缓解部分中资企业融资难、融资贵的问题；支持融资租赁、商业保理、互联网金融、融资担保业务创新发展，探索相应的外汇管理模式，为杨凌自贸片区营造安全便捷的贸易投资便利化环境。

（二）加强对农业产业金融支持

农业作为示范区的主导产业，一方面借助自贸片区成立契机促进辖内农业产业发展，另一方面可以通过农业发展进一步促进自贸区特色化发展。一是持续推进“两权”抵押试点工作。在制定和完善相关制度前提下，加强宣传，通过多种方式引导金融机构积极创新农村土地“两权”抵押贷款产品、服务和融资模式，持续推动农村土地“两权”抵押贷款在金融机构参与范围和投放力度。二是加大支农再贷款力度。充分考虑杨凌示范区内贫困地区涉农贷款供需矛盾突出的实际，尽量满足贫困地区对支农再贷款的需求，促使农商行通过有效运用支农再贷款来不断加大对“三农”的支持力度，促进农村地区经济发展。

（三）防范金融风险

一是切实做好各项应急预案。建立健全系统性风险预警、防范和化解体系，守住风险底线，及时化解和处置风险隐患。加强跨境资金流动风险检测，做好非现场核查和现场检查，防止跨境资金大进大出。二是防止洗钱风险。办理自贸区业务的金融机构和特定非金融机构，应按照法律法律要求切实履行发洗钱、反恐融资、反逃税等义务，全面检测分析跨境、跨区资金流动，按规定及时报送大额和可疑交易报告。三是加强自贸片区金融消费权益保护。自贸区内金融金融机构要完善客户权益保护机制，负起保护消费者的主体责任。建立健全区内金融消费权益保护工作体系。

三、总结

随着自贸区的设立，杨凌示范区经济发展面临着较大转型，如由内向型转为外向型，单一型转向多样性等。在这个过程中当地经济发展环境需要利用优势转化劣势，抓住机遇迎接挑战，金融支持做为服务经济发展的基础设施，应在金融生态环境建设、金融人才培养、金融风险防范等方面给予相应支持以促进地区经济快速发展。

作者简介：李京鸿（1986-），女，陕西宝鸡人，本科，现供职于中国人民银行杨凌支行。endprint