浅议行政事业单位预算绩效评价

母晓峰

【摘要】预算绩效评价的开展，是新形势下提高行政事业单位经济性、效率性和效益性的重要方式。对于当前行政事业单位在预算绩效评价实施过程中存在的重视程度不够、评价制度缺失、执行效益低下等问题，文章从转变思想认知、完善评价制度、加强监督指导等角度提出改进的建议。

【关键词】行政事业单位 预算 绩效评价

随着社会经济的不断发展，对行政事业单位的经济性、效率性和效果性也提出更多的要求，行政事业单位预算绩效评价的提出，就是通过“预算管理+绩效管理”的模式把绩效评价的理念、要求、方法融入行政事业单位预算管理的全过程，这对于完善行政事业单位内部管理、提高财政资金使用效益具有重要意义。

一、行政事业单位预算绩效评价现状分析

（一）思想认知不充分，单位预算绩效评价不够重视

不同于一般的企业，行政事业单位不以营利为目的，所以导致长期以来处于一个无评价、难评价的状态，更有某些单位以公益为名置单位绩效评价于不顾，特别是在预算管理上更是粗放式的“求多求剩”，导致社会资源浪费。究其原因，主要是当前的行政事业单位严重缺少预算管理绩效评价的理念，对此不够重视，主要表现为以下两个方面：一是在预算编制上不够科学，目前很多行政事业单位多从本单位利益考虑，认为经费主要来自于财政拨款，要确保单位经费足够乃至于过剩，所以在预算编制时采取逐年增加的方式进行经费申请，缺少绩效评价的概念。二是参与部门仅限于财务部门，很多行政事业单位领导认为预算管理就是经费申请、审批、报销与审计，只要财务部就能搞定了，没有充分结合单位实际情况发动各部门共同参与，导致绩效评价变成针对财务部门的绩效评价。

（二）评价制度不健全，单位预算绩效评价无据可依

导致行政事业单位预算绩效评价无法很好推行的另外一个主要问题是还没有建立一套完善的、可执行的行政事业单位预算绩效评价评价体系，包括评价的主体、客体、指标、标准、方法、形式等。特别是行政事业单位的种类也相对比较繁多，比如行使公权力的行政机关（公安、工商部门）、行使管理职能的事业单位（高速公路管理局），还有诸多群团社会组织（工会、团委、妇联），更是给行政事业单位预算绩效评价“个别化”制度提出了更高的挑战。这带来的后果是，看似很多单位都有绩效评价制度，但都停留在“大而泛”的程度，无法为各个单位预算绩效评价提供相应的参考依据。

（三）监督机制不到位，单位预算绩效评价效益低下

作为评价单位预算管理情况的重要工具，绩效评价本身也需要被監督，但是目前关于行政事业单位绩效评价的监督并不到位，导致单位预算管理处于一个低效益的状态。首先，对于目前大多行政事业单位的预算评价更多只是停留在对资金申请、审批、使用的合法性与合理性进行监督，这样的结果是只要行政事业单位预算没有违法行为就可以了，对于预算管理过程中是否注意成本控制、是否体现最佳效益并不能很好的体现，这种绩效评价方式并不能很好地发挥作用，也就没办法推动行政事业单位资金使用效益的提升。其次，在当前行政事业单位预算绩效评价过程中缺少相应的问责机制，通常来说单位的绩效评价处理方式是提出调整、完善的建议，没有相应的激励、惩罚机制，更没有问责到人，使得单位绩效评价执行无力。

二、完善行政事业单位预算绩效评价对策建议

（一）转变思想认知，增强单位预算绩效评价的重视程度

要在行政事业单位中加强预算绩效评价，关键是要解决的是思想认知的问题。一方面，要做好行政事业单位的预算编制，以绩效管理为导向引导事业单位进行全面、科学的预算编制，要摒弃“经验式”的预算编制方式，充分盘点单位的所有业务、明确各项业务的经费支出，在保证单位业务开展的情况下，最大程度上降低预算、提高财政资金的利用效率。另外一方面，要全面发动单位各部门、各业务参与单位的预算编制，让各个部门意识到预算编制的重要性，同时把预算绩效评价的理念普及到单位所有成员，让预算绩效评价和每一个成员息息相关，确保行政事业单位充分重视预算绩效评价。正确的思想认知是预算绩效评价得以实施的重要保证，也是绩效评价实施后希望达成的一个效果，两者应该是相互促进、相辅相成的，最终目的是为了提高行政事业单位的运行效益。

（二）完善评价制度，推动单位预算绩效评价的有效开展

单位预算绩效评价要发挥作用，最关键是要建立一套完善、可行的具有行政事业单位特色的预算绩效评价体系。一是要明确绩效评价的主体，在目前很多的行政事业单位预算实施部门是财务部门，绩效评价的实施部门也是财务部门，或者单位的各科室负责人以及单位总负责人，这种有单位内部控制的绩效评价方式在很大程度上并不能客观地反馈实际情况，这就需要行政事业单位把预算执行与绩效评价相分离，最好是能够引入上级主管部门或者第三方评价审计单位作为评价的主体，确保预算绩效评价的客观性与有效性。二是要建立一套制度化的行政事业单位预算绩效评价指标、标准，在行政事业单位预算绩效评价的大框架下，各个类型的行政事业单位要把预算绩效评价和自身的业务相结合，突出评价的重点，比如高速公路管理局的绩效评价区别于妇联组织，就要特别突出高速公路管理收入部分的预算管理进行绩效评价。

（三）加强监督指导，提高单位预算绩效评价的执行效益

有效的绩效评价离不开相应的监督指导与问责机制，只有配套了相应的约束机制才能真正提高行政事业单位预算绩效评价的执行效益。首先，要强化行政事业单位预算的纵深绩效评价，相比传统的预算审核，针对单位预算绩效评价除了考核单位在预算编制、审批、使用、结算等方面的合法性与合理性之外，要充分运用量性和质性绩效评价工具针对各个部门、各项业务进行全方位的效益分析，同时要把事前、事中、事后监督相结合，保障行政事业单位绩效评价执行到位、高效。其次，要建立行政事业单位预算绩效评价的问责机制，之所以要开展行政事业单位预算绩效评价，就是要推进事业单位预算管理的效益、提高单位服务的效率，所以针对行政事业单位的预算绩效评价不能只是“评而不督”，要把评价和相应的激励与惩罚相结合，真正把绩效评价落准、落实、落细。

三、结语

加强行政事业单位预算绩效评价，不仅是事业单位发展的自身要求，也是整个社会进步的必然要求。通过把绩效评价与预算管理的有效结合，能够推动行政事业单位整体服务效益的提升，能够推动行政事业单位不断的自我完善，因此，行政事业单位应该以一个积极的态度去应对。

参考文献

[1]崔晓凤.浅析行政事业单位预算绩效评价[J].行政事业资产与财务，2015（3）.

[2]王勇.试论行政事业单位预算绩效评价[J].现代经济信息，2017（7）.

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