大数据时代的城市应急管理发展浅析

黄海琳

摘要：“大数据”时代的到来带来了数据和信息处理方式的颠覆性变革，为城市应急管理注入新的理念和能量。大数据时代给城市应急管理带来机遇的同时，也带来一些挑战。这就需要城市应急管理者顺应大数据时代的理念和技术要求，从多个角度推动城市应急管理的发展进步。

关键词：大数据时代；城市应急管理；发展

基金项目：2015年度广西高校科学技术研究项目《广西城市突发公共安全事件应急管理组织体系研究》（编号：KY2015LX682）

在我国当前发展阶段，我国各地区在城市管理方面会出现应急体制方面的问题，影响这些问题的主要因素是发展水平较低的应急管理数据以及信息的处理。随着科学技术的发展以及“大数据”时代的来临，信息的处理以及数据的收集与汇总都出现了多方面的变化，这对城市应急管理产生了有利的影响。

一、大数据时代给城市应急管理带来的机遇

1.大数据有利于整合城市应急管理行业协作的资源优势

在我国对城市公共安全的传统管理模式中，很多重要的行业以及部门都拥有很多的信息與数据资料。大数据时代，基于对数据的关联挖掘，依托云计算、大数据、物联网等信息技术力量，利用网络互联互通和即时传递功能，这样可以通过专业性信息平台的利用为行业部门之间的协调与沟通提供有力的支持，从而促进城市应急管理体制的完善与发展。

2.大数据有利于优化城市应急管理行业协作的权力配置

随着大数据时代的到来，城市应急管理体制中互联网技术的重要性逐渐加强，而信息以及数据的来源主要由社会大众以及企业提供，因此公众参与性得到了有效的提高。社会主体合理的分权，使多边权力相互有效制衡结构得到复归。而在同一个结构层次中，多元性的主体能够使权力的结构体现出较强的扁平化。

3.数据有利于消弭城市应急管理行业协作的职能缺失

在大数据时代，通过网络技术的应用，城市应急管理中不但可以充分利用政府的力量，同时还能利用非政府力量进行应急管理，依托各种技术和工具，数据采集更加智能，有效降低管理盲区。在应急管理过程中，通过对参与主体之间的职责进行区分与明确，可以使主体之间的协调与配合更加完善。同时，通过提高公众的参与度，可以使应急事件的处理更加公开公正。

二、大数据时代下城市应急管理工作面临的挑战

1.行业部门内部信息频遭过滤

信息过滤指的是在城市应急管理过程中，行业部门或者工作人员为了保障自身利益不受到损害而对信息进行隐瞒或者扭曲，这种失去准确性的信息将会对应急事件的处理产生重要的影响。从纵向上看，行业内部信息过滤不但发生在下级对上级的信息报告过程中，也时常发生在上级对下级的信息共享过程中，两个方向的信息都呈现出层层递减的现象。

2.行业部门之间信息共享困难

在进行城市应急管理过程中，需要各行业及部门之间的沟通协作。但是，在当前管理阶段中，行业之间的数据没有得到有效共享，因此应急事件处理过程中整体协调性效果不好。这种现象的出现主要受到三方面因素影响：首先，行业之间的分工具有较高的专业化；其次，行业之间各自对自身利益的考虑；最后，部门之间的基础信息不具有统一性。

3.政府应急数据整合能力不足

随着社会环境的不断变化与发展吗，我国应急管理体制中各行业的数据库系统得到了全面的发展，但是数据存储管理较分散，数据冗余现象严重，难以直接查询访问和分析比较。当政府需要对数据进行调用时，需要从不同的数据库进行信息的搜集，影响应急事件处理的时效性。可见，由于政府没有对多方面的数据进行有效的整合，信息的作用也得不到发挥。

4.行业公众双向信息互动不畅

在当前阶段，我国城市公共安全管理过程中，社会大众对行业信息的获取具有较大难度，与此同时，行业部门也无法了解大众的想法，因此行业公众之间的信息具有较差的通畅性。这主要因为：一方面行业没有主动将信息向大众进行公开；另一方面，在进行想法的表达时，大众容易受到主观因素的影响。

三、大数据时代下城市应急管理的发展对策

1.加强行业内部信息互通大联动

首先，对城市应急行业的标准体系进行构建与完善；其次，建好各层级行业应急数据库，包括重点防护目标、重大危险源、应急救援力量、应急专家组和避难场所等基本信息；再次，搭建行业应急内部信息平台；最后，对于信息过滤行为进行责任的追究，提高信息的真实性。

2.加强行业之间数据共享大合作

首先，从整体上对城市公共安全管理体制理念进行强化；其次，对应急行业之间管理部门进行调整与优化，提高整体应急能力；再次，对共享数据以及信息沟通体系进行完善；最后，通过对信息激励约束机制的完善强化部门之间的信息共享。

3.加快建设国家数据开放大平台

首先，对国家信息数据库相关基础设施进行全面的完善，为信息资源的整合提供支持；其次，建设国家大数据统一开放平台，统筹政务数据资源和社会数据资源；再次，深入开展大数据技术科学研究，推动城市应急管理向智能化、协同性方向发展；最后，重视对专业技术人才的培养。

4.加强行业公众信息互动大协作

首先，强化信息为大众服务的管理理念；其次，提高行业信息的公开程度；再次，拓宽行业应急管理公众参与渠道；最后，对公众的参与进行理性引导。通过网络媒体的利用使行业应急信息得到迅速有效的传播，这样能够促进大众对行业主管部门工作的了解。

参考文献：

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[3]郝岩.城市应急管理体制的构建与发展[J].中国管理信息化，2016（08）：36.endprint