事业单位专项资金管理探析

黄式涛

摘要：事业单位专项资金指事业单位向上级主管部門、财政部门或相关职能管理部门申请具有特定用途的、获得批复或批准，并由本单位使用的资金。然而事业单位专项资金在具体使用中还存在一定问题，加强对专项资金的管理势在必行，能大大提高资金使用效率。

关键词：事业单位；专项资金管理；问题；对策

长期以来国家为了促进社会事业更好更快地发展，通过积极的财政政策指导，逐步提高了对公共事业专项资金的投入。随着“十三五”开局和十九大闭幕，国家对公共事业专项资金的投入无疑将进一步加大。然而目前事业单位专项资金管理还存在一定不足，严重制约了专项资金功能的发挥，若不能有效解决这一矛盾，将后患无穷。

一、事业单位专项资金管理中存在的主要问题

（一）对专项资金管理认知不足、重视不够

事业单位普遍存在对专项资金管理认识不到位的问题，有的单位在前期申请立项时积极高效，资金到位后项目却因缺少规划或相关手续不全而迟迟无法启动，使专项成为“空壳子”工程，专项资金管理工作虎头蛇尾；还有的单位领导对专项资金的管理缺乏正确的思想认知，随意将专项资金挪作他用，违规违纪问题时有发生，这不但违背了国家设立专项资金的初衷，降低了专项资金的使用效率，还败坏社会风气，损害了党和国家的形象。

（二）专项资金短缺和资金闲置并存

根据审计署发布的全国事业单位专项资金使用情况公告显示，今年一季度有94.28亿元专项资金未及时安排使用，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用，如某省地方农村住房搬迁项目中有13936.57万元专项资金未及时使用，还有部分项目因专项资金不足而导致工作难于正常开展。事业单位专项资金统筹规划不科学，事权与财权不对等，部门内部及部门之间缺乏有效沟通，职责不清，相互扯皮等原因都一定程度制约了专项资金的有序使用，导致资金短缺和资金闲置问题并存。

（三）专项资金监管体系不完善

监督管理是掌握专项资金流向，确保资金安全、合法、合规使用的重要方式，也是发挥专项资金政策导向作用、提高资金使用效益的重要手段。目前存在部分领导虚设防线、长期对专项资金进行雁过拔毛式“监管”的现象，还屡禁不止，促使专项资金挤占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款项、贪污、私分等行为时有发生。这些问题的存在，说明在专项资金监管方面，仍然存在监督管理体系建设不够完善，内部控制设计与执行存在不足等突出问题，监管方式与手段有待进一步的提高。

二、强化事业单位专项资金管理的主要对策

（一）全面准确认识专项资金管理的重要性，建立管理长效机制

事业单位要全面提高专款专用意识，建章立制，完善相关财务管理制度及专项资金管理工作流程，制定相应的管理办法和实施细则，并制定专项资金从立项申请到实际分配使用到使用结果评价的管理流程。建立单位领导“一把手”负总责，分管领导及相关科室人员相互配合的工作机制，严格实行专项资金专人负责、专账管理制度和领导干部问责制，将其执行效率与效果纳入相关人员日常绩效考核指标，提高相关人员对专项资金的使用及管理意识，促使专项资金使用效益最大化。

（二）强化专项资金的预算管理和统筹分配，避免资金闲置

针对事业单位专项资金短缺和闲置的问题，要加强预算管理和统筹分配，确保专项资金真正的落到实处。一般来说，上级部门在分配专项资金时，往往会从落实社会事业发展及政府规划任务入手，依据年度工作计划任务，兼顾绩效评价结果，权衡轻重缓急，在充分调查研究的基础上，科学合理分配专项资金，以防止专项预算编制的随意性。鉴于此，事业单位要做好专项资金的科学预算规划，并严格落实专项资金管理的要求，提高执行力，真抓实干，防止走过场；在使用专项资金的过程中既要杜绝出现骗取、套用、挪用、虚假列支等现象的发生，又要防范“不作为”导致专项资金闲置浪费；同时，要做到专项资金上级总预算与事业单位专项资金具体预算、结算的协调统一，建立科学合理的预算考评体系，盘活专项结余资金，结合事权划分，完善财政转移支付制度，有效整合碎片资金，优化资金统筹配置，消除资金短缺和“趴账”问题。

（三）创新专项资金监管方式，完善专项资金监管体系

在信息化时代，加强专项资金监管，最常见的就是建立信息系统平台，加大硬件和软件设备的投入，引入先进的财务共享系统，实现财务数据整合系统化、自动化，融合专项资金预算编制、预算执行情况，实现信息传递畅通高效、动态监测，在此基础上建立“一竿子到底”的监管模式，确保实现对专项资金流的适时动态全程管控。同时事业单位在专项资金管理上要建立并完善符合本单位实际的内部控制制度，按照不相容职务相分离的原则，建立由单位领导、财务会计人员之外的专项资金核查小组，建立举报奖励制度，在单位内部形成由点到线、由线到面的全方位监管；对专项资金的监管要打破部门壁垒，条块分割的现状，组建跨部门、跨专业的监管体系，必要情况下可以通过购买服务的措施，聘请会计师事务所、财务顾问公司等独立第三方参与单位专项资金的审计，进一步使日常监督与专项核查相结合，保证资金使用流向明确、账务清晰、合法合规，保证专项资金的管理监督贯穿于单位专项资金从立项到最终考核评价的全过程，全面提高专项资金的使用效率与效果。

结语

事业单位专项资金管理要站在作为全面建设小康社会重要内容，作为国家调配公共资源，推动国民经济发展的重要手段的高度，汇聚精干力量，合理谋划，科学决策，完善各项制度，使用与监管结合，反馈与考核挂钩，把有限的资金用好用活，专项资金的作用才能真正得到全面发挥。

参考文献：

[1]黄祎兰.新形势下事业单位专项资金管理问题及对策探讨[J].财经界，2017，12：71.

[2]羡小利.事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2017，6：133+139.endprint