日本绿色产业发展政策分析

孙晓霞

摘要：在能源危机和环境危机下，日本不得不转变生产方式，实现绿色产业政策，侧重发展能源和环境产业，使日本经济走上可持续发展之路。

关键词：日本；绿色产业；IT立国

基金项目：2015吉林省教育厅“十二五”社会科学研究规划项目《朝鲜经济改革动向及中朝经贸合作研究》（编号：吉教科文合字[2015]第350号）

一、绿色产业发展背景和现状

日本产业政策是世界上最系统、最成功的产业政策。理论界的学者或一些企业家认为日本产业政策是在市场失灵时而被动所采用的措施，而政府官员则认为日本产业政策是政府主动干预经济，实现产业结构的优化升级。无论哪一种理论都说明日本产业政策目标是优化产业结构、有效利用资源，保护环境的同时提高国际竞争力。日本四面环海，国土面积只有377800平方公里，非常狭小，约相当于俄罗斯国土面积的1/45，中国和美国国土面积的1/25，自然资源匮乏，大部分能源资源严重依赖进口。20世纪70年代两次石油危机，使日本经济增长速度滞缓，结束了日本经济高速增减少重化工业比重长。为了摆脱对国外能源进口的依赖，日本不断调整产业结构，提高技术密集型产业比重，降低对能源的浪费性消耗，促使企业努力开发新能源，改变能源需求结构，提高日本长业的国际竞争力。然而，日本依赖重化工业发展带来的经济高速增长也带来比较严重的环境问题。大型重化企业排出的各种废气、废渣、废液超过自然净化的能力，严重污染自然环境，危及人类的生产和生活，迫使日本制定绿色产业政策，实现节能环保和资源循环再利用，积极展开环境保护工作。

日本绿色产业政策重点是科技创新，加大对高新技术的研发與应用，加强节能和新能源等新兴产业发展，推广节能减排计划，发展绿色经济。日本先后颁布并实施节约能源法、关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法、废弃物处理法、化学物质排出管理促进法、2010年能源供应和需求的长期展望、面向2050年的日本低碳社会情景、新国家能源战略等一系列法律法规，停止或限制高能耗产业，发展新能源产业，提高新能源在一次能源消费结构中的比例，抵御能源危机，降低对传统能源的依赖，实施各项节能减排措施，加快技术进步，提高资源回收利用和循环再利用水平，实现日本经济的绿色转型，由“耗能大国”变为“新能源大国”。

二、绿色产业发展目标

日本将低碳经济作为引领今后经济发展引擎，将绿色产业确定为未来产业发展的重要支柱。发展绿色产业，实施绿色产业政策是全球解决当前能源危机和环境危机的主要抓手。日本能源主要依赖于进口的国家，也要推行绿色产业政策。日本绿色产业政策是在“以科学领先、技术救国”的方针下，调整产业结构，推进低碳社会和循环型社会的建设，实现经济和社会的可持续发展。提出低碳社会发展战略，出台新国家能源战略、21世纪环境立国战略、绿色经济与社会变革、构建低碳社会行动计划等法规，强调加快技术改进和创新，开发利用新能源，实现能源结构的多元化。

三、绿色产业政策内容

1.实施IT立国战略

“贸易立国”“产业立国”“技术立国”是日本经济发展经历了三个阶段，进入新世纪，日本绿色产业政策的主要是方向技术立国，主要内容是发展信息技术产业的政策，为此，日本提出了“IT立国”的经济发展战略。IT立国战略是以信息技术产业为21世纪日本经济发展中首屈一指的主导产业，坚持“政府支持，民间主导”的原则，提高信息产业技术，恢复传统工业的活力，促进电子商务的发展，实现日本经济绿色可持续的高速增长。

2.制定技术创新发展规划

技术进步是经济增长的发动机，日本引进国外先进技术，弥补与欧美发达国家差距，制定实施产业技术政策鼓励本国企业进行技术创新，用几十年时间使日本的科技水平达到世界领先水平。在低碳经济社会建设中，日本政府十分重视绿色产业发展，通过实施绿色产业技术政策，加大环境能源技术革新，投入巨资开发新能源，发展节能减排技术，确保“新能源大国”地位。同时，扩大环境领域的经济规模，应对全球金融危机和环境危机对经济形势的负面影响，把绿色产业发展作为日本新的经济增长点。

3. 财税政策措施

日本财税政策包括财政补贴、税收优惠和政府采购三方面。政府出台财政补贴制度，支援企业节能和促进节能的技术研发，对“国家节能技术开发项目”、“企事业单位节能技术开发项目”给予财政补贴，对于企业引进节能设备和实施节能技术改造、企业和家庭引进高效热水器、住宅和建筑物引进高效能源给予政府补助。日本政府在2007年开始征收环境税，按照节能产品目录对使用目录的节能设备给予税收减免政策，如对努力降低排放量的高排放用户、使用指定节能设备的企业给予税收的减免，对节能汽车、家电产品、住宅、建筑等引进节能设备实施特别折旧制度，以此鼓励家庭和企业节能减排，重视环境保护，发展循环经济。制定政府绿色采购目标，确定采购商品的清单，建立了绿色采购的信息咨询、交流制度，引导企业生产和销售绿色环保产品，提高企业和国民的环保意识。

参考文献：

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