基于提升公益组织财务管理能力的路径研究

王燕��

摘 要：对于公益组织财务管理的研究，它是我国现代公共管理中的一个新兴领域，也是其经营管理体系中很重要的一部分。然而目前，我国公益组织财务管理存在很多问题。如何完善原有的财务管理体系具有非常重要的意义。通过研究，在对公益组织财务管理相关理论进行初步阐述的基础上，借鉴企业财务管理的方法，找出提升我国公益组织财务管理能力的对策，最后来完善公益组织的财务管理机制，使得公益组织能够更好的发展。

关键词：公益组织；账务管理；路径

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.053

1 公益组织的界定

我们通常把不以盈利为目的的资源提供组织称为公益组织，剩余资产没有明确的所有权，承担着委托经济责任的组织。公益组织的目的不是如同企业一样为获取利润，他们提供的服务都是为了一些公共目的，是为社会公众服务的，一个公益组织在一定范围的社会服务，即在完成一个特定的社会使命，不是为了自己的生存。在当今市场经济的社会，公益组织需要长期发展下去，为社会大众服务，就必须有足够的资金来支持其发展，而如何有效的使用资金就必须有一个完善的财务管理机制。

2 公益组织财务管理存在的问题及分析

2.1 法律制度体系和财务管理制度不健全

2.1.1 法律制度体系不健全

非营利性公共法律系统还存在着缺陷，而不是一套完整的民间公益组织管理法律、法规，而是间插于其他法律、法规中，而且许多都没有相关法律制度的约束。

2.1.2 财务管理制度不规范，财会基础工作薄弱

对于公益组织来说，虽然有很多人参与，但缺少专职人员，临时招募的社会志愿者缺乏专业的培训，缺少专业准备，就会导致以下的财务不规范问题。

2.2 缺乏资金和资金利用效率低

2.2.1 缺乏资金

对于很多公益组织资金的来源渠道单一，主要来源于各种会费、捐赠和政府支持，社会支持等等。但政府资金由于我国经济结构的分布还不很成熟，因此，政府在公益组织等方面投资有很大的限制性。

2.2.2 资金利用效率低

公益组织认为只要能保证正常业务活动的组织开展，不去关心资金的使用，更加不会让资金得到最优化的使用，从而造成宝贵的资源的巨大的浪费。

2.3 外部监督不力

对于公益性非营利组织它即不属于政府部门，也不属于企业，不受人们的重视，导致多部门监管与社会监管并存实际上造成无监管局面。

3 提升我国公益组织财务管理能力的路径

3.1 建立健全的法律体系和财务管理制度

3.1.1 完善相关法律体系

政府相关的法律必须对公益组织作出有效的限制和约束。从这个角度来说我们可以从两个方面来进行工作。第一，建立针对公益组织的法律法规。这是约束该类组织行为的有效依据，通过约束使公益组织健康快速发展。第二，要求公益组织建立组织规范。当前许多公益组织的形式都是类似的，比如各类的学术基金会，希望工程，在开展公益活动的过程中产生的财务管理问题也是类似的，因此，政府可以作为监管机构建立相应的财务管理规范和标准。

3.1.2 加强资产管理制度

（1）建立资产管理研究组。为该管理小组配备专业的人员，对于固定资产建立管理卡片并进行有序编号，固定资产要设立明细分类账进行核算，购入的固定资产需要加强管理。

（2）集中采购大型的固定资产。在购进大型固定资产时，需要专门人员进行登记和验收。

（3）对固定资产进行财产清查。公益组织必须每年对其所有账目和资产进行盘点和对账，看看是否账目符合，数量和存放地点是否正确，对于存在的账实不符，应及时查明原因，及时处理。

3.1.3 加强收支管理制度

（1）收入管理。收入应该都包括在财务会计中，和其他经营活动的单位和个人的所有款项，需要开具发票，并且登记入账，不能随意挪用。

（2）費用支出审批。对于任何的资金流出，资金人必须要填写“支出申请表”，由领导审批后交付财务人员，财务人员根据相关凭证后才能付钱。

（3）往来款项的管理。定期核实账目中应收、应付、预收、预付款项账实是否相符。对于不符的应及时查明原因，予以更正。

3.1.4 提高资金使用效率

公益组织资金来源渠道单一，加强资金的使用效率就显得尤为重要 ，因此必须对资金的使用进行预算控制，简化程序，节约成本，提高资金的使用效率。

3.2 规范公益组织的融资和投资管理

3.2.1 加强公益组织的融资管理

（1）多元化的融资方式。传统模式和现代模式一起使用，吸引公众参与融资的过程中，不仅使用销售义演，广告，媒体，街道，会议，捐赠等传统方法，需要更多的融资合作，合资，专业网络融资方式等如现代化的方法大大提高其筹集资金的能力。

（2）科学分析融资成本。公益组织对融资决策应该结合自身的特点和科学预测合理的确定融资规模，努力避免和控制财务风险。

（3）选择最优的融资方案。融资决策，需要确保业务工作开展顺利、健康，并确保资金的适度，尽量少占和浪费宝贵的社会资本。

3.2.2 加强公益组织的投资管理

公益组织需要对投资项目的可行性进行认真的分析，必须科学的进行投资决策。由于公益组织的最终目标是完成社会使命，在投资活动中，他们将资金的安全放在第一位。不管是对内还是对外投资，都会严格的管理，尽量避免风险，使回报和风险达到一个更好的平衡。

3.3 提高财务信息的透明度，加强监督力度

3.3.1 提高财务信息的透明度endprint

财务信息透明是指向大众公开其财务信息。非营利组织必须提高财务收支的透明度，目的是为了公益组织自身高度重视资本运营，防止金融操纵和腐败，建立一个社会公信力，促进公益组织的可持续发展。

3.3.2 加强对公益组织的监督力度

公益组织几乎所有的当前社会问题集中在财务问题，减少相关问题的出现，单一依靠公益组织财务制度的完善还不能完全解决问题。从社会角度建立一套监管体系是十分必要的，该体系应从以下几个方面入手。第一，从单一监督渠道发展为多元化渠道。公益组织由于其是通过吸纳社会资金用于公益事业的使用，一旦产生相关财务问题，就会引起社会对公益组织的不信任。第二，建立完善的财务管理制度和监督机制。对公益组织来说，完善财务管理制度是第一要务，并建立有效的监督机制，实现财务收支的合理化。最后，财务信息透明建立监督平台。公益组织可以建立监督平台，如：电子邮件、微信公众号、网络交流平台等公开透明化内部财务管理，并积极听取社会监督的反馈信息，以这种方式及时发现问题，予以纠正。

3.3.3 建立绩效评估，完善权责分工

第一，公益组织在我国建立合理的绩效评估体系，严格的评估程序。财务绩效评估支队是通过选择合理的财务指标和非财务指标，运用科学的评价方法，在一定的时间内各职能部门的绩效进行客观、公正、准确的评价。反映了组织在评估期间的财务业绩和财务表现。通过建立绩效评估系统，使得资金和绩效挂钩，可以逐步实现对于资金从关注资金的投入到关注支出效果的转变。

第二，公益组织应该全职分离。对于财务需要专人来管理，建立健全的财务制度，做好会计的工作。科学建立会计账户及时记账，算账，报账和核算等，需要做到賬证相符，账账相符，账表相符，及时反映资金的收支状况。建立健全内部会计制度，规范会计记录，严格的配额来检查。加强内部审计，发挥内部审计机构和人员的作用，提高会计信息的准确性、合法性，保证资产的完整性，确保财务活动的合法性。

总之，现存的公益组织存在着大量的财务管理问题。而存在的问题都有密切的相关性，每一个问题都有可能引起其他问题，并且某一个问题的解决都会影响到其他问题，问题之间相互影响，相互渗透。从而一个问题得不到解决就会引起其他问题的产生，产生恶性循环。所以一定要从最基础的问题入手，建立完善的财务管理机制，以解决组织面临的各种问题。

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