做好富民文章 建成全面小康

崔浩

党的十九大报告强调指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”“坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。”聚焦富民，民心所盼。对盐城来说，富民增收的重点就是农民增收，要立足实际，发挥优势，做足产业增收、非农增收、资产增收三篇文章，千方百计鼓起老百姓的“钱袋子”，让群众过上更好的生活。

盯紧一亩三分地，做足产业增收文章。农业经营还是盐城大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入首先要从内部挖掘潜力，努力实现产业增收。一是大刀阔斧压粮扩经。突破思想瓶颈，大胆调减粮食面积，通过干部带头、大户带动和龙头引领等途径，鼓励群众发展高效设施农业，努力提高土地产出效益。通过算账对比，2017年秋季计划调减粮食作物60万亩，新发展立体复合经营30万亩，新增蔬菜园艺等经济作物70万亩，新增设施农业面积15万亩，打造一批优势特色产业镇和专业村，加快推进主干道沿线高效特色农业示范带建设，确保所有国、省道沿线无稻麦。深入推进沿海百万亩生态防护工程建设，坚持把生态做成产业，积极引导农民多种“发财树”、“致富树”；加快沿海百万亩现代渔业产业带建设，大力发展生态循环养殖，年内新增设施渔业面积4万亩。二是千方百计做强产业。加大农业招商力度，深入开展农业龙头企业提升行动，对发展前景优、带动能力强、销售增长快的农产品加工企业，在政策上倾斜，计划再排出100个龙头企业进行重点打造，充分发挥龙头企业联农带农作用。大力实施农产品品牌战略，与上海澎湃新闻、交汇点对接，策划打造一个全市域、全品类、全产业链的区域公用品牌，形成以区域公用品牌为母品牌，以企业（集体）品牌或产品品牌为子品牌的“母子品牌”体系。培植发展特色出口产业，壮大现有农产品出口企业，完成农产品出口2.2亿美元，增长10%以上。通过龙头引领、品牌推介、出口创汇，实现农业增值增收。三是坚定不移推进科技创新。组织市农办、农委、海洋、林业等部门与南京农业大学、扬州大学、南京林业大学、中国海洋大学等院校对接，就现代农业、园区建设、种养尖端技术、产权制度改革等进行合作，建立专家工作组，促进科研成果转化和技术推广，借助科技力量，发挥农民增收乘数效应。深入开展科技人员送服务下乡活动，推进“三点”工作法，着力提升为农服务的针对性、覆盖面和到位率。

主攻就业创业，做足非农增收文章。分析盐城市农民收入构成，工资性收入已占据半壁江山，农民收入增长要有大的突破，潜力在就业创业。一是加强职业农民培训。坚持以能人大户、返乡创业人员、大学生村官和农技人员为重点，采取农技推广机构培育、委托培养等模式，探索形成固定学堂、田间学堂、网络学堂、基地学堂、空中学堂、流动学堂等“六大学堂”，在“一专多能”培养、“互联网+”拓展、“典型示范”引路等方面发力。开展新型职业农民培训4.5万人，支持农民成功自主创业3500人以上。二是加强创业就业平台建设。加快推进就业信息系统和“互联网+就业创业”服务平台建设，借助“三资”管理服务平台，实现岗位信息发布、就业创业服务、政策实施等全流程信息化，让农民离土不离家，就近上岗就业。加大创業创新园区（基地）建设力度，推动“打工潮”向“创业潮”转变。三是加强创新模式拓展。全面开展创意休闲农业百点创建，新创建市级以上休闲观光农业示范点20个，新增休闲渔业基地9个，争创一批国家级和省级牌子。通过大力发展新型生态农业促增收，力争年内实现休闲观光农业综合收入65亿元。全面推进互联网和现代信息技术的应用，重点提升建设50个智能农业示范基地，全市规模设施农业物联网技术应用占比超过20%；扶持建设50个农业电商示范基地，全市农业电商销售额力争突破100亿元。加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型社会化服务体系，让部分农民在“菜单式”、“保姆式”服务中实现增收。

突破存量盘活，做足资产增收文章。盐城市农民财产性收入比重较低，是农民增收的短腿，但空间很大，是农民增收工作一个重要着力点。一是加快推进农村资产资本化。充分利用土地确权颁证成果，积极探索“三权分置”试点，盘活农民土地权益，把休眠的资产变成财富的“活泉”。加快农村集体产权交易市场建设，强化农村“三资”管理，在完善提高县级农村产权交易市场建设的同时，进一步健全运行机制，规范交易行为，拓宽交易品种。二是加快推进集体资金股份化。保障资产增值收益是农民财产性收入的重要来源，一方面要大力发展村级集体经济，另一方面要加快推进集体资产股份合作制改革，把农民变成股民，让农民获得分红权、收益权。三是加快推进土地经营规模化。土地等财产要素如何被充分激活和流动起来，是农村增加财产收入的关键。必须加大土地流转力度，让农地真正活起来。为此，我们专门下发了加快土地流转工作的通知，从现在开始，超前规划，使压减的粮食、林业用地、国省道沿线两侧农田秋收之前全部流转到位。通过土地流转、适度集中、规模经营，形成农民土地流转收入、打工劳务收入、入股分红收入的多元收入格局。

（作者系盐城市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉endprint