关于细化《动物防疫条件合格证》退出机制的建议

（惠农区动物卫生监督所，宁夏石嘴山 753600）

动物防疫条件合格证是单位或个人开办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场的生产经营活动；经兽医管理部门审查，符合动物疫病预防、控制、扑灭等条件批准后，发给的动物防疫条件许可凭证。有注册备案的许可证号。

办理《动物防疫条件合格证》是从法律法规的立场对动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场的一种认可，也是维护公共卫生安全的需要，更是能起到规范动物防疫活动、预防动物疾病发生和传播的示范作用。

申请办理《动物防疫条件合格证》有以下几种作用：一是凭动物防疫条件合格证向工商行政管理部门进行登记注册，办理《个体工商户营业执照》；二是享受国家或地方政府的优惠政策扶持；三是养殖占地，需要农牧部门及乡镇政府出具相关材料或证明；四是办理专业养殖合作社，从而申请银行贷款。

1 现状及存在的问题

近年来，随着养殖规模的不断扩张和国家惠农政策的出台，动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场也在不断增多，办理《动物防疫条件合格证》的企业、个人及养殖专业合作社也随之增加。

1.1 “僵尸证件”造成政府公共管理资源的“浪费”

一些个人办理《动物防疫条件合格证》完毕后，农牧部门的监管人员再也进不去该养殖场。不能进行依法依规的监督检查，与养殖场负责人失去联系，电话不接、短信告知不回。因为个别养殖场区地处偏僻，在一些荒废的破旧厂房改造而成，附近的人也对负责人无所知…造成监管人员监管责任被迫落实不到位，监管难以有效落实，更是对政府公共管理资源的“浪费”。

根据《动物防疫条件审查办法》第三十二条之规定：“本办法第二条第一款所列场所停业的，应当于停业后30日内将《动物防疫条件合格证》交回原发证机关注销。”

那么问题来了，在养殖场负责人“失联”的情况下，这些“僵尸证件”发证机关如何注销？这就使得监管处于非常尴尬的境地，也是监管工作的难点之一。

1.2 “证件无有效期”造成监管困惑

2002的年国家出台的《动物防疫条件审核管理办法》中提出饲养场等相关企业要办理《动物防疫合格证》，且该证有效期是一年。2010年国家出台的《动物防疫条件审查办法》要求相关企业要办理《动物防疫条件合格证》，该证没有有效期，属于终身制。一些个别养殖场负责人心理因素作祟，总认为办理《动物防疫条件合格证》不易，万一注销，待再需要用的时候依照现有的办理条件自己的养殖场是不符合条件，办理不下来《动物防疫条件合格证》的，所以每年都对证件进行年审，却想尽办法躲避监管。这也是监管工作的另一个难点。

1.3 宣传缺失造成群众专业法律意识淡薄

《动物防疫法》《动物防疫条件审查管理办法》等相关专业法律法规是从业监管的执法人员熟知的法律法规，但就从事动物养殖、贩运、屠宰等行业从业人员而言，依旧是相当陌生的法律法规。监管人员虽然每次都有向养殖场（户）、屠宰企业的负责人宣传过专业的法律法规，但负责人的慵懒不作为或者不重视，都是造成专业法律法规不能进一步深入传达的原因。

2 意见及建议

2.1 清退“僵尸证件”，为监管定制“法治操作手册”

认真开展组织调研，对何为“僵尸证件”需要有细化、缜密的界定标准，以避免误伤或者“该清退的为清退”。相关部门制定清理淘汰标准，在落实中，各个部门单位要层层严格把关，而不是由动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场的负责人借由“特殊情况”各执一词。建议将连续三年未进行动物防疫条件合格证年审的企业或个人，尤其是联系不上动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场负责人的情况下，采用登报、文件在官方网站公示等方式注销其《动物防疫条件合格证》。为了避免政府“公共管理资源”的浪费，同时也提高了职能部门的工作效率，为更需要的群众服务。

2.2 调整证件有效期限

建议将2010年后终身制的《动物防疫条件合格证》更改有效期限为3-5年，到期后向相关职能部门（政务大厅）再续或办理延期。

2.3 强化专业法律法规政策宣传

提高执法监管人员的业务素质，加强业务知识培训工作。重点加大对养殖场主及厂区从业人员相关法律法规和疫病防控知识的宣传教育，让广大从业人员认识到防疫条件不达标的危害性。促进动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场防疫条件的改进和防疫意识的提高，已达到有效防止动物疫病传播扩散流行的目的。