关于城镇化进程中户籍制度改革的思考

周依苒

河南警察学院，河南 郑州 450046

一、前言

在城镇化发展过程中，如果户籍制度无法和城镇化推进节奏保持同步发展，那么就会在一定程度上对经济可持续发展造成阻碍作用。尤其是对于城乡一体化统筹发展的结构建设，还有就是对于流动人口的有效管理也会产生很大影响作用。其中在对城乡二元结构改变、社会结构转型科学发展促进过程中，户籍制度进行改革也是其中一个重要的内容。

二、城镇化建设和发展现状

城镇化是一个历史范畴，同时也是一个处于不断变化和发展。我国城镇化建设快速发展更多是在改革开放以后，城市化水平得到非常迅速的提高。其中在对城镇化进行表述以及分析的过程中，我们一般会认为城镇化是指将农村人口转化为城镇人口的一个过程，农村人口大量涌入到城市中，第二产业以及第三产业不断地向城镇进行聚集，在多方发展建设之下城镇无论是从数量还是从规模上都得到非常大的发展，对于我国工业化以及现代化的发展会起到一定的促进作用。而城镇化特点主要体现在三个方面第一点就是农村人口空间上转换；第二点是非农产业更多的城镇进行聚集；第三点就是农业劳动力开始向非农业劳动力进行迁移。其中户籍制度改革会对城镇化中的内容都有一定的影响。

三、户籍制度落后对城镇化所造成的影响作用

(一)对于城镇经济可持续性发展造成阻碍

在经济发展过程中，城镇化经济更多的朝向可持续发展的角度，而现阶段如果无法很好地对户籍制度落后问题进行解决，那无法对经济发展的可持续性进行保证。现阶段农村人口的城市打工的人数正在不断的增多，并且流动性非常大。户籍制度也会对全国统一劳动力人才市场建设和发展产生影响。

(二)会对于城市化进程产生影响作用

户籍制度落后会对农业现代化以及农村人口的转移产生限制性影响，对于我国农业人口城市化顺利进行产生阻碍。其中城市化在经历快速发展时期速度逐渐趋于缓慢。在城市建设过程中会对人口进行控制，进一步的对社会需求进行满足，但这会在一定程度上使得城市自我调节控制功能逐渐弱化。

(三)对城市统筹一体化的发展结构产生阻碍作用

如果户籍制度落后的现象得不到改变，一个非本人户口所在地的地区将会被认为是外来人口，对于该地居民所能够想用的各种福利都无法进行享受，其实这也是我国的户籍公证制度管理中存在争议最多的地方。户籍制度会直接的和人们的住房消费、教育、就医、社会保障等利益产生直接的关联，对于不同的人群会受到不同的待遇，这在一定程度上人为的本应该处于平等地位的人们是分为不同的等级，造成贫富差距进一步加大，这对于城市通城乡统筹一体化发展结构的建设会造成不利的影响。

四、对户籍制度改革进行推动的重要性

(一)进一步的促进我国城镇化稳步发展

在长期的发展过程中我国都实行城乡分治的户籍管理制度，虽然很多农民进入城市工作，但很难获得城市非农业户口，农民的身份无法得到有效的改变，使得城市人口大量，这部分务工人员也无法和城市居民享受同样的待遇。虽然有一些地区已经取消了农业以及非农业两种户口，但是并没有在相应的社会保障制度上对这种差异进行消除，从整体上来说还没有实现一种实质性的改变。这种状况就会使得城镇化发展处于一种滞后状态，城镇化建设进入到一种瓶颈期。这也在一定程度上使得社会成本不断的扩大。想要更好的促进城镇化健康科学发展以及经济良好发展，就需要更进一步的对户籍制度进行改革，从制度上来进一步的为农村务工人员社会保障提供保证，为统筹城乡改革实现突破提供帮助。

(二)对于户籍制度进行改革促进城乡一元化结构建设

现阶段随着我国从城乡二元结构向现代化的社会经济结构转变，这是在现阶段以及今后的几十年发展过程中这种转变是一个非常漫长的过程。其中在对城乡二元结构进行改变的一个重要途径就是能够对户籍制度进行改革，这对于城市化水平的提高以及城乡一体化的发展都会起到重要的促进作用。

(三)推动城市经济发展

在城市发展过程中推动户籍制度改革对城市经济发展会起到重要的推动作用。在户籍制度改革过程中劳动力逐渐发生转变，从农业部门逐渐的朝向城市的二三产业转变，这在很大程度上对这部分农民的收入起到一定的提升作用，农村的土地也逐渐朝向集中化方向发展，促进农业现代化发展。第二点在户籍制度改革之后大量农业转移人口转变成为城市人口，会对城市的额消费结构以及消费倾向产生一定的变化，整体的购买力不断提升对于工业产品的需求也将会呈现出不断增长的趋势，从城市消费的角度来说户籍制度改革在一定程度上会促进城市经济的发展。不仅仅是在消费需求上呈现出大力上涨的趋势，对于城市的住宅以及基础设施上的投资需求也会逐渐上涨，给城市经济的发展带来非常大的驱动作用，甚至还会在一定程度上使得城市经济结构得到一定的优化，为城镇化进程的逐渐加快提供强有力的推动作用。以上主要从三点内容：城市经济发展、城乡结构一元化建设、促进城镇化稳定发展三点对户籍制度改革对城市发展所起到的作用进行一定的分析。

五、城镇化进程中户籍制度改革的建议

(一)对法律法规进行健全以及完善

在户籍制度改革的过程中我们需要建立全局视角，从全局角度对问题进行思考以及分析，和户籍制度改革所带来的经济影响进行结合，从而更进一步的对户籍制度的相关法律法规进行完善。其中在法律法规建立以及健全的过程中需要更多的和不同地区不同发展情况相结合，从而保进一步保证法律法规及规范性文件。

(二)对于户籍迁移政策进行适当放宽，来进一步促进人口科学、合理的流动

在城镇化建设过程中想要保证人口流动处于一种合理有序的状态，并且实现统筹规划管理，就需要对不同群体有条件对户籍迁移政策进行放宽。更多的将合法稳定职业、合法稳定收入作为一个基本的条件，对于人才引进、投资以及落户等条件也需要放开，为城市建设吸收更多的人才，进一步推进城镇化建设，实现人口增长与城镇基础设施建设之间的协调发展。

(三)对公安流动人员服务管理水平进行提升

在户籍制度改革过程中需要进一步对公安有关于户籍管理制度以及服务的水平进行一定的提升，并对于公安机关自身的管理工作进行强化。其中户籍登记管理职能主要由公安机关担任，因此公安机关在从事户籍管理工作进行过程中需要进一步的和各个职能部门之间进行有效的沟通，促进城乡发展一体化发展。在对不同地区实际情况进行结合的基础上，对于城市居住证限制条件进行深化完善以及不断的拓宽。公安部门需要对自身的管理服务管理功能进行完善以及强化，对于一些特殊群体可以开辟相应的绿色通道提供上门的服务。必须保证整体工作在依法管理的同时又能够提供良好的服务，进一步为城镇化建设提供帮助作用。

六、结束语

本文主要对于城镇化发展现状，户籍改革的重要性以及户籍改革落后给城镇建设所带来的影响作用，还有就是该如何促进城市化建设进行一定的分析。其中户籍改革是一个长期过程，在短时间内无法完成。但是在我国现阶段以及后续城镇化建设以及发展过程中，户籍制度改革也是一个必须要面对以及解决的问题。