我国新闻出版标准化主体研究——基于系统论的视角

文/敖建梅

随着我国新闻出版业的蓬勃发展，“十二五”期间新闻出版标准化工作也得到全面推进，新闻出版标准体系得到进一步完善，我国在国际新闻出版标准化工作中的话语权不断增强。但是，目前新闻出版标准化仍存在一些问题，如缺乏协同高效的工作机制，标准缺失、老化和滞后，标准间重复、交叉、矛盾现象严重，标准实施工作薄弱等。这些问题的存在，阻碍了我国新闻出版标准化工作的发展。

2015年3月11日，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》（以下简称《方案》），明确了我国标准化工作改革方向，即以“简政放权、放管结合”为基本原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府做好相应的公共服务工作，建立完善标准化管理体制机制。我国新闻出版领域标准化也应按照《方案》的要求进行改革。本文旨在通过对我国新闻出版标准化领域主体的研究，有针对性地提出改革建议。

一、我国新闻出版标准化系统主体的现状与问题

在标准化主管部门的指导下，我国新闻出版标准化水平不断提高，标准体系进一步完善，取得了可喜的成绩，但目前存在的一些问题，如标准实施不力、出版企业标准意识不强等情况，也从一个方面反映出系统主体力量不均衡的问题。

（一）强政府 弱企业

我国新闻出版领域标准化管理体制建立在上世纪80年代计划经济的基础上，市场作用不强。标准化主管部门在新闻出版标准化系统中占据绝对主导地位，力量最为强大，而企业在系统中的声音十分薄弱，缺乏作为主体与标准化主管部门博弈的力量，这直接导致了企业作为新闻出版标准化系统主体的缺位，在制修订过程中积极性不高。而缺少博弈过程的标准不能代表企业利益、切合市场需求，企业也难以应用实施。再加上标准化主管部门在标准执行上缺乏有效监管，导致我国虽然在新闻出版领域每年都有相当数量的标准发布，却出现“没人用”“无可用”的局面。

（二）标委会与企业互动较少

在我国新闻出版标准化现行管理体制下，标委会的市场竞争意识与行业服务意识薄弱，对其组织起草、制定的标准是否适应市场经济发展需求重视程度不够，即对标准能否真正被行业内企业应用实施不够重视。因此，标委会缺乏与企业主动沟通交流双方需求的动力，在标准制修订过程中对企业利益考虑不充分，导致标委会难以调动企业承担或参与标准制修订工作的积极性。标委会自身也缺乏利用市场资源加强对外宣传的动力与路径，难以扩大其影响力。与此同时，企业也并不关注标委会活动，不了解标委会在行业中的作用与定位，缺乏获取行业标准化动态以及业内最新技术的信息渠道。这些问题都不利于我国新闻出版市场标准化水平的提升。

（三）标委会工作效率较低 委员主动意识不强

标委会秘书处与委员、委员与委员之间的良好互动，是标委会工作正常推进的不可或缺的重要一环，但实际情况并不理想。目前，我国新闻出版领域5个标准化技术委员会已有委员400余名，其中相当一部分委员是各单位的领导，工作繁忙，无暇实际参与标准化工作，无法履行在标准立项、征求意见和审查阶段的委员职责。由于在标准审查阶段，标准需要全体委员的四分之三以上同意方为通过审查；当投票率不足三分之二时，秘书处须重新组织审查。委员的积极性和反馈度不高，秘书处与委员之间的信息传递是单向且不畅通的，直接导致标准无法或拖期完成，影响标委会工作效率。

二、实现新闻出版标准化的对策与建议

标准化主管部门、标委会与企业三主体应在既定政策框架内，通过利益博弈机制与信息共享机制相互作用，共同促进我国新闻出版标准化系统不断向前发展。结合我国新闻出版标准化系统目前存在的问题，提出以下三点建议。

（一）培育企业主体促进各主体间自由博弈

在信息化时代，数字出版等新技术、新领域和新兴产业尤其需要发挥市场的作用推动标准的建立，应该以企业为主体参与国际标准、国家标准、行业标准的制定。现行的标准化管理体制已经不适应我国市场经济的发展需要，政府应当改革标准化管理体制，把产品标准等应该由市场决定的事交给企业，重点推动基础标准以及社会管理和公共服务相关标准的制定，同时加强对标准实施的监管，并为企业与标委会的标准化活动提供良好的政策环境。企业只有在既定政策框架内，具备与标准化主管部门、与标委会自由博弈的力量，才会真正参与到标准制修订的利益博弈过程中去，所制定的标准才会是合意的体现，既体现了政府意志，也包含了市场需求，这将是推动我国新闻出版标准化进程，提高标准化工作质量的重要途径。

（二）完善沟通机制实现主体间信息共享

主体间的“信息孤岛”不仅是对社会资源的浪费，更不利于我国新闻出版标准化的可持续发展。新闻出版标准化要想充分利用市场实现良性运转，主体之间必须相互协作，并且拥有与之相适应的沟通机制，实现信息互通与共享。因此在标准化主管部门、标委会与企业之间建立信息互通渠道，并形成信息资源互通标准格式，将便于企业获取行业动态、已出版标准等标准化资源，进而促进新闻各主体之间协同工作：既充分调动企业参与标委会活动的积极性，也有利于标委会实时掌握企业需求信息，更好地开展工作并且扩大其在业内的影响力，同时又便于标准化主管部门统筹全局，提高公共管理与服务水平。信息资源共享机制需要由标准化主管部门推动建立，在统一规划、规范管理并且做好安保措施的基础上，在各主体间形成相互开放的信息资源系统。

（三）改革委员制度提高标委会工作效率

根据《全国专业标准化技术委员会管理规定》，标委会由委员组成，标委会的工作程序建立在委员表决制度的基础上，委员是否积极配合将直接影响标委会秘书处工作能否正常展开。当前新闻出版标准化已得到全面发展，改革委员制度，使之与市场经济相适应的必要性凸显：一方面要加强委员的代表性与广泛性，注重增加有兴趣投入标准化活动的企业委员数量，减少行政人员作为“名誉”委员的数量；另一方面引入委员绩效考核机制，促进委员积极参与标准制修订工作，充分履行委员职责，发挥委员作用，从而提高标委会的工作效率。

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