法经济学在车牌拍卖中的研究

吴铭燕

上海大学法学院，上海 200444

上海在控制车辆方面有自己独特的政策，不同于北京的摇号，上海采用的偏向于市场化的拍卖方式，价高者得。这也是基于上海目前的道路交通状况而制定的，上海人口众多，外地人员比重大，私家车数量高速扩张①，对于车牌的需求也随之变大，或许拍卖是最适合上海行情的举动。

一、购买者的使用价值和使用成本

(一)使用成本

每年车牌的价格都在不定期飞涨，在2017年可能会出现直逼10万的的趋势。虽然看起来牌照是贵的，但是这项资本性支出还是必要的。至年末，全市轨道交通运营线路长度达到617.53公里，公交专用道路达到325公里。②建成长江西路越江隧道。国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，世博央企总部集聚区全面建成。黄浦江滨江公共空间贯通10公里。建成中心城区228个排水系统，打通17条对接道路。这么大投入的投资带来的便利，只有购买本地沪牌的购买者才真正切实的享受到。

(二)使用价值

上海车牌额度拍卖制度，归根结底是政府所作出的行政许可的行为。行政许可的设定是法律规范的一般禁止，而行政许可的实施是对可否解除该一般禁止依法作出判断的过程，目的是对符合条件和具备资格的特定对象解除禁令，获得准许。“车牌额度拍卖对在早、晚高峰时段能否上高架道路行驶作出了禁止，而拍卖成交后获得车牌则是对该项禁止的解除。

如果不区分外牌和沪牌的使用，所有的车都可以不限时地在各个道路上通行，这无疑会平等地对待每位私家车车主的权利，但是这样造成的后果就是交通拥堵，车辆会无限量的增加。沪牌的拍卖旨在限制城市道路的通行权，让有许可的车主获得高架等特地区域行驶的优先权。这样，快速路驶入流量会慢慢下降，工作日早晚高峰拥堵得到控制。③

二、政府理性经济人分析

在现有人口和道路资源有限的情况下，假设政府不加以干预的话，不控制车牌的投放量的话，市场的供应等于需求，那么可想而知，私人客车的数量肯定会猛增，同样的，车牌的价格肯定会有所回落，上海的道路资源又处于紧缺的地步，这时候所有的车都可以上高架，超过了道路承载范围，花在路上的时间多了，不免影响平时的工作效率。虽然现在有新能源代替汽油的使用，但是汽油的使用仍然占主要地位。

假设政府过度干预车牌的投放量，分为两种情况，一种是少发投放量，一种是干脆不发车牌进入拍卖市场，第一种刀切式的阻断，虽然既有效的控制了交通拥堵和空气污染问题，但是却影响了公平和效率，每个人到手的权利不平等了，这种道路通行权不能成为少数人的权利，也会导致有刚需的人不能满足其生活需求，影响生活质量。

值得注意的是：如何提高道路资源利用率，这就和政府对车牌的投放量息息相关，而车牌的投放量又决定了空气污染状况，我们试图根据帕累托理论找到这三者的最优点，实现三者共赢的局面，就管理的部门而言，车辆管理部门和环保部门应该通力合作，推动行政区的区域经济的整体发展，在跨行政区域的问题上，各部门也要紧密联系，虽然有些时候各部门不愿意失去眼前的发展机会和利益，但是为了大局考虑必须破除区域间的壁垒。

三、结语

车牌拍卖的目的是为了控制汽车注册量，缓解交通拥堵，笔者着重分析了车牌拍卖的法理基础，为后面更好地处理交通问题做了基础性的研究，从根本上治理拥堵现象，避开市场经济导致的市场泡沫价格虚高。因此，我们也可以借鉴国外的一些做法。引导需求、增加供给和加强管理，引导需求的重点是实施交通需求管理，抑制交通产生；增加供给的重点是大力发展公共交通，扩大服务能力；加强管理的重点是应用智能交通系统，疏导交通流量。

[ 注 释 ]

①http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2002-12/24/content_668729.htm.上海.四大原因造成交通再次阵痛[EB/OL].2017-6-1.

②《2016年上海市国民经济和社会发展统计公报》.

③《2016年上海市综合交通运行年报》.