关于成年人监护问题的调查报告

唐利艳

西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西 杨凌 712100

一、调查目的

本次调查的目的在于了解当前社会普通民众对成年人监护制度的了解与接纳程度，并立足于我国客观现实的发展需要，更好地对成年人监护制度进行理论剖析，从而为未来成年人监护制度的更好实施提供有效建议。

二、调查方法、范围及对象

本次调查采用的是问卷法，问卷发放形式以纸质问卷为主，网络问卷为辅。

本次调查以广西省桂林市为主要调查地，同时邀请全国其他地区的民众通过网络问卷参与本次调查。

本次调查的对象主要是普通民众，其涉及各个年龄、学历和职业，保证了样本的多样性。

三、调查结果及分析

(一)民众对成年人监护制度的了解情况

调查显示，仅有7.77%的被调查者听过并且很关注我国法律对成年人监护制度的有关规定。68.92%的受访者不清楚甚至从未听说过，只有少部分民众表示很了解此制度。由此可知，社会普通民众对我国法律对成年人监护制度的有关规定的了解程度和关注度都很低。

(二)实践中成年人监护情况

在实际调查过程中，发现身边的精神健康状态存在问题的成年人平时都由父母、子女照料的高达86.49%，但监护人履职状况并不乐观，监护人侵害被监护人合法权益的现象时有发生。这些精神健康状态存在问题的成年人的财产权益、人身健康与安全、心理自尊以及自我选择、决定权利等方面都容易遭到不公平待遇。

(三)民众对成年人监护的接纳情况

从调查结果来看，绝大多数民众能接受成年人在有自主判断能力的情况下，自己选定其亲戚、朋友、或者其他愿意担任监护人的个人或者组织作为自己的监护人，其所占比重高达83.78%，但能接受非家属作为成年人监护人的仅占56.76%，且71.43%的被调查者都希望有专业化的监督机构对成年人自主选定的监护人进行监督。

四、调查结论

(一)监护人选任存在较大异议

成年人选择谁作为自己的监护人是一个首要的问题。《民法总则》虽构建了以尊重被监护人意愿为原则、保障被监护人合法利益为目的的新型监护模式，但对监护人的规定仅仅采用了“其他愿意担任监护人的个人或组织”的简单性描述。由以上调查数据可知，能接受非家属与不能接受非家属作为成年人的监护人的民众几乎各占一半，民众的态度反映了他们对成年人监护人的选任还存在不少争议。

(二)监护人怠于履职现象颇多

在本次调查中发现，对精神健康状态存在问题的成年人的照料基本上都由家庭承担，但监护人逃避监护义务、怠于履行监护职责的现象颇多，被监护成年人的合法权益常常受到侵犯。而我国当今法律并没有明确充分地规定监护人的职责与义务，只是在指导层面上建立了指向性规则，这显然与社会实际需要不符。

(三)监护监督仍存在很多漏洞

如前所述，我国成年人监护实践中常有监护人侵害被监护人合法权益的情况。而《民法总则》仅规定了监护人不履行监护职责或损害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。法律并没有规定具体的监护监督人，也没有对监护监督的职权以及措施作出明确的规定。由此看来，我国法律对成年人监护监督的规定还存在很多漏洞。

五、解决问题的建议

(一)完善监护人选任机制

针对监护人选任上存在的不信任和不确定因素，我国法律应当结合既有法定监护人的规定，从正反两个维度明确监护人的选任要求，以此来消弭民众对自己未来监护事项的担忧。

(二)实现监护职责具体化

针对实践中监护人往往怠于履职的问题，我国立法应当在当事人意思优先原则和监护事务必要性原则指导下明确和完善监护人的监护职责、监护事务的范围以及监护人的权利义务。在监护关系存续期间，监护人应当尊重被监护人的意愿积极履行监护职责，严禁损害被监护人的合法权益，对于涉及被监护人身体以及自由的监护行为时应加以严格限制。

(三)构建监护监督制度

面对我国成年人监护监督机制不足的问题，我国法律应当明确规定监护监督的主体、客体、内容以及监护监督的规则。即解决谁来监督、何时监督以及如何监督的问题。根据民众情况反映，最好的是能够建立专业化的成年人监护监督机构。同时在日常生活中，监护监督也理应是一种常规性的工作，在事前、事中和事后都应该进行监督，方可更好地达到预期效果。

[ 参 考 文 献 ]

[1]李宏.我国成年监护制度的检讨与完善[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2015(6).

[2]罗丽华.论我国监护制度之不足与完善[J].法学杂志，2016(2)：32-33.

[3]周绍强，田雨.我国成年人监护制度缺陷与立法建议研究[J].沈阳工业大学学报(社会科学版)，2016，4(2).