网络募捐的法律规制研究

胡贵雪

西华师范大学法学院，四川 南充 637000

网络募捐的快速高效、便捷、费用少，给求助者带来好处的同时，也伴随不少问题，超过六成的人担忧网络募捐风险，是意料之中的事。《慈善法》正式实施，虽然整体上回应了社会迫切希望网络募捐规范化的呼声，但在应对网络募捐诸多问题时，处理对策还需要完善。

一、存在的不良现状及原因反思

(一)网络募捐信息真假难辨

一些慈善组织、网络平台、机构，不顾《慈善法》的规定，在没有取得资格许可、没有核实募捐信息真实性等情况下，擅自、随意开展违法募捐，造成网络募捐秩序的混乱。与此同时，因为网络的虚拟性和不对等性，对于求助者上传的信息，普通捐助者对其真实性没有专业知识去辨别，也无法对求助者进行实地的走访，因而虚假信息难以甄别。

(二)捐款余额归属不清

现行的法律法规，目前《慈善法》只明确了慈善组织在捐赠财产有剩余时的处置办法，对于个人借助慈善组织进行的网络募捐，在目的已经实现或者没有实现时，所得财产的余额归属却没有任何法律法规有准确的说法。对此，捐助者和被捐助者两方的态度对比鲜明：被捐助方认为归自己所有，可以用于其他生活开销，而大部分捐助者乃至公众都赞同被捐助者只享有有限制的所有权，应该专款专用，剩余款项应用于同样困境的其他人，或者予以返还。

(三)诈捐骗捐现象多发且不易被发觉

虚拟网络世界，信息混杂，真伪难分，网络上以爱之名进行募捐诈骗的例子不少，“知乎女神‘童瑶’诈捐24万发帖夸耀”、“网络主播凉山摆拍诈捐”……唯利是图的不法分子发现，发布虚假求助信息骗取同情和善款能屡屡奏效。《慈善法》虽对此有处罚规定，但不法分子们基本受不到惩处、无本万利的驱使、法律如同摆设等因素的存在，诈捐骗捐现象依旧多发。

(四)针对善款使用的追踪和公开机制不完善

因为缺乏监督和信息公开机制，被捐助者将钱到底是用在治病了，还是用到了其他地方，并没有反馈，最终结果也没有下文。可能有些人会有这样的想法：我这病可以暂时不治，先拖一拖，这钱可以先用来盖房子、甚至可以给小孩去上个好学校，更有监护人遗弃患病孩子把钱全部卷走了的，也有亲属将本该用来看病的钱买了房的……

(五)网络募捐目标金额缺乏规范

目标金额的设定上，也没有经过科学的预算报告；针对目标金额的时限亦缺乏相应的规制，造成了网络募捐出现筹集目标金额可随意调整，个别项目存在虚报夸大筹款数额的情况。以微信轻松筹的一个治病项目为例，在求助项目发出之后，只要项目没有结束，不需要经过任何审核流程，求助者可以修改目标金额，而且还会生效，随意提高目标金额为己用，似乎也是轻而易举的事情。

二、网络募捐的法律路径建构研究

(一)细化网络募捐平台的法律规制

明确责任和违法处罚措施。从核实求助者的身份信息开始，再到估定募捐数额及时限、善款使用情况的公示、募捐余款的处理，明确并建立相关的审核、信息反馈等措施，做到全方位监控。没有尽到责任和义务的，明确规定相应的法律处罚。制定行业准入标准，只允许信用评价良好、熟悉募捐流程的平台运作，实行牌照管理，通过启动动态管理的手段，实行定期报告、运营评估等制度。

(二)介入强有力的第三方监管

一是以第三方机构的力量对个人、平台所发出的求助信息进行真实性、迫切性审查；二是在募捐进行过程中，进行全方位的监控，一旦发现违法违规行为，及时通报；三是募捐结束后，对善款使用的进行持续、透明、专业、公开的监督；四是对善款余额的监管，第三方监管机构可以经过与各方的协商，将剩余款项捐助给类似慈善事业，或设立成公益基金，将余额的功能发挥到最大化。

(三)建立健全相关法律法规

1.目标金额规范化

明确规定由发起人所在地民政局统一进行资格审核，根据不同情况设定所需募捐金额和对应的募捐期限，在发起募捐之前，需要提交相关资料进行审核。如果期限截止时，未达到目标金额，可以延长期限，但需要准备证明材料，交所在地民政部门进行审核

2.加大处罚力度

骗捐诈捐事件多发的一大原因在于，我们的法律对不法分子的处罚力度还不够，所以首当其冲的要对欺诈行为进行严厉打击，一次骗捐，终身不敢再犯，但《慈善法》的第101条的规定数额与犯罪所得相比可能是九牛一毛，违法成本太低，建议比照诈骗罪，处以顶格罚款的同时增加人身自由的刑罚，其次，除了披露行为人的所作所为，还要报送征信评价部门，载入征信记录。

三、结语

网络募捐作为慈善行业的一个新兴物种，能不能继续走下去，能够走多远，需要社会各界的共治共护。严格执法力度，加强监督管理是塑造一个良好的网络募捐环境的保障。

[ 参 考 文 献 ]

[1]杨粤.我国网络募捐法律制度思考[J].北京邮电大学学报(社会科学版)，2013.10.

[2]赵秀美.《慈善法》对网络募捐的法律规制[J].法制博览，2017.04(上).

[3]王恺.浅谈个人网络募捐现状及法律规制策略[J].法制与社会，2017.2(中).