浅析新形势下国有施工企业如何推进依法治企

万 丹

中铁二十四局集团有限公司，上海 200071

一、新形势下法治的内涵

“法令行则国治，法令弛则国乱”。法治，是宏观的治国方略，也是理想的管理模式。十八届四中以来，党中央作出全面推进依法治国的重大决策，进一步确立了依法治国的基本方针。党的十九大持续推行依法治国，把坚持全面依法治国作为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我国当前正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，以及全面建成小康社会决胜期，党对建设法治中国的理论探索和实践发展达到了前所未有的高度。

依法治企是依法治国的应有之意。国有施工企业正处于实施“十三五”规划、加快转型发展的关键时期。全面推进法治建设，从更高站位、更广视野、更深层次上推进依法治企的重要举措是国有施工企业适应新形势的新挑战。

二、国有施工企业推进依法治企的现实意义

(一)依法治企是贯彻依法治国基本方略的必然要求

企业是社会的基本单元，企业践行依法治国的途径便是依法治企，即依照国家法律法规来治理企业，使企业的决策、经营、管理等一切活动均在国家法律许可的范围内。国有施工企业肩负落实全面依法治国方略的重要主体责任，必须深入贯彻落实党的十九大精神，以及国资委关于全面推进法治央企建设意见的全面部署，通过建立健全依法治企机制，切实做到依法治理、依法经营，从而维护企业持续健康发展，夯实法治社会基础。

(二)依法治企是推动企业持续健康发展的内在需要

随着市场经济的快速发展，以及“一带一路”国际合作的深入开展，国有施工企业经营业务得以拓展的同时，海内外法律风险不可避免地增加，且呈现出处理经验少、解决难度大等特点。这就要求国有企业必须大力推动治理体系和治理能力提升，通过依法治企规范经营、规避风险，实现转型升级，提升核心竞争力，才能适应新形势下的发展需要。

三、国有施工企业如何推进依法治企

(一)加大普法力度，为推进依法治企营造良好氛围

“木受绳则直，人学法则慎”。一是开展法治宣传教育。重点宣传与企业生产经营密切相关的法律法规、党内法规和内部规章制度，做到法治宣传教育与业务工作同部署、同推进。注重普法的广度和深度，推进信息化宣传，坚持将普法活动延伸至项目一线，努力扩大到农民工、分包队伍等关联主体。二是建立学法长效机制。进一步落实学法用法制度，坚持开展党委中心组学法、编制法治宣传资料及法治工作简报、举办法律合规工作人员及项目法律联络员培训班、开展法制宣讲等形式多样的法治宣传教育活动。三是培育经营法治思维。突出加强经营管理人员法律知识学习，提高法律素养，带头遵守法律及制度权威，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

(二)健全规章制度，为推进依法治企提供明确指引

“不以规矩，不成方圆”。一是定期开展制度梳理。逐步建立完善规章制度体系，增强规章制度的必要性、可行性和科学性，定期开展规章制度的梳理工作。二是建立审批事项清单发布机制。全面梳理审批职权，明确审批职权行使依据与主体，明晰各类审批具体事项，编制并发布审批事项清单，确保审批职权依规、公开、规范、高效运行。三是深化合规管理基础工作。完善合规管理制度，定期整理、统计、发布与企业相关的法律法规，通过开展合规检查，及时汇总、分析、发布、预警合规风险。

(三)强化合规管理，为推进依法治企提供行为保障

“天下大事，不难于立法，而难以法之必行。”一是有效规范重大决策程序。完善重大决策制度，确定重大决策事项范围，科学、合理地设定决策程序。全面落实重大决策法律审核前置程序。二是全面加强经济合同管理。健全合同管理制度，明晰签订流程，严格审核审批，强化纠纷处理，推进信息化管理，实现合同全过程管控。三是坚持法律全过程参与服务。法律机构要全程参与对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的管理和决策，确保各个环节于法有据。四是推进知识产权法律保护。法律机构要积极配合业务主管部门开展知识产权应用、管理，积极维护企业无形资产合法权益，同时避免侵犯他人知识产权的企业行为发生。

(四)完善监督机制，为推进依法治企构筑防护屏障

“发号施令，在乎必行；赏德罚罪，在乎不滥”。一是强化法律监督。以出具法律意见书的形式，充分发挥法律机构，尤其是总法律顾问职责，强化对企业规章制度落实情况的监督。二是完善内部监督体系。建立分工负责、协同联动的监督管理机制，定期开展专项检查，及时掌握规章制度执行、合同履行、案件处理等情况，提出整改意见；强化与风险内控、财务监察、纪检审计的沟通协调；强化监事会职能定位，将作为监事会监督的重要内容，加大对合规经营、依法管理的监督力度。

(五)加强人才培养，为推进依法治企奠定人才基础

“治国经邦，人才为急。”一是加强法治工作队伍建设。全面落实总法律顾问制度，综合考量法律素养和经营管理能力选拔总法律顾问；建立健全法律事务机构设置，配齐法律人才；强化法律知识业务培训，提升履职能力。二是强化激励约束机制。完善相关负责人法治工作绩效考核评价体系，适当增加考核比重。开展评优活动，提升履职待遇。

(六)全面风险防范，为推进依法治企夯实管理基础

“千里之堤，溃于蚁穴”。一是严格执行“四项法律审核”制度。把住风险源头，切实推进企业规章制度、重要决策、经济合同和授权委托书依法合规，确保审核率100%的同时提升审核质量。二是强化工程项目法律风险管理。定期开展合同管理和法律风险检查活动，有效推进规范管理，遏制诉讼纠纷发生。三是抓好法律纠纷案件管理。切实做好法律纠纷案件防范降控工作，及时履行生效法律文书规定的义务，杜绝法院强制执行给企业生产经营及名誉带来不利影响。四是增强境外法律风险防范能力。健全境外法治工作组织体系，探索建立区域性境外法律事务管理平台。加强对境外业务授权委托书的法律审核把关，掌握运用好东道国政策法律和国际规则，提升涉外法律纠纷应对能力，维护企业经济利益及全球声誉。

四、结论

依法治企是治企之道、强企之基、兴企之本、健企之策。国有施工企业要充分意识到新形势下依法治企工作的重要性，把推进法治建设同生产经营工作同部署、同安排、同考核，以高度的使命感和责任心，贯彻落实十九大精神，加快构建全面覆盖、系统完备、运转有序的企业法治体系，适应新常态，落实新举措，才能将依法治企工作推行到新的高度。

[ 参 考 文 献 ]

[1]陈金钊，袁付平.简析法治的概念[J].山东大学学报，2000.

[2]朱建玲.国有企业实现依法治企途径之我见[J].政府法制，2008.