持续推进“一改三化五统一”集体经济强村工程

李晓 中共盐津县委书记、县人大常委会主任

自脱贫攻坚战冲锋号吹响以来，盐津县立下了“三年脱贫、五年小康”的军令状。在全速推进脱贫攻坚进程中，产业发展无后劲、群众稳收无保障、遏制返贫无支撑成为“拦路虎”“绊脚石”。党委政府严格贯彻落实中央和省、市的决策部署，用真心真情、出实招硬招，把握聚力到村、精准到人这一脱贫攻坚的根本内涵，将创新利益联结机制、发展村级集体经济，作为提高产业化扶贫效率、实现共建共享的重要抓手，着力实施“一改三化五统一”集体经济强村工程，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，实现人人有股份、户户有就业、村村有产业、乡乡有支柱“四有”目标，促进经济效益、社会效益、生态效益、政治效益“四效”同增，初步探索出了一条以“三变”促“四有”提“四效”的产业扶贫新路径。

一、顺势而为，“三变”改革稳中奋进

2017年以来，县委政府在深入调研的基础上，因势利导，顺势而为，找准集体经济这一实施乡村振兴战略的“压舱石”，致力于搭建主体框架，立好四梁八柱，构建深层次、广覆盖的利益联结机制，创新实施了“一改三化五统一”集体经济强村工程，促进“三变”改革，激活基层发展新动能。

“一改”：即深化产权制度改革，确权确股确员。一是清资核产。盘清集体所有资源型、经营性和非经营性资产，协商评估、登记造册。二是确认身份。通过村民大会或代表大会商议，确认集体经济组织成员身份，即股民。三是还权赋能。将村集体经营性资产全部折股量化到村民，赋予村民对集体资产股份占有、收益、抵押、信贷、继承等权力。

“三化”：即公司化运营。村集体公司与村委会分开设置，实行政经分离，独立开展生产经营活动。股份化改造。坚持按人分股、以户持股、股份合作，收益分配为两个50%。即50%用于扩大再生产、公益服务管理、兜底特殊群体；50%用于股民分红。多元化发展。坚持市场导向、因地制宜，推进专业合作社、股份合作等多种模式发展。

“五统一”：即统一注册、统一章程、统一构架、统一挂牌、统一培训。全县上下树立一盘棋思维，整合资源、优化服务，规范村集体经济组织管理，增强发展的协调性、系统性和整体性，提高村集体公司运营管理水平。

通过“一改三化五统一”集体经济强村工程，全县94个村实现了集体经济全覆盖，初步实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”转变，累计消除“空壳村”44个，有集体经济收入的村68个，村均收入2.4万元，收入最高村12万元，超过5万元的村11个，超过2万元的村23个，集体经济取得了阶段性成效，被列为全省集体经济发展试点县，省委改革办以内参专报的形式向全省推广。

二、合理引导，“四有”发展蹄疾步稳

围绕以乌骨鸡、花卉苗木、植物油、竹和蔬菜为主的“5+N”扶贫特色产业布局，全县各乡、各村结合自身实际，大胆创新创造，涌现出了若干形式不一的发展模式，初步形成了“人人有股份、户户有就业、村村有产业、乡乡有支柱”的发展格局。

（一）人人有股份

按照股份化改造的要求，全县清资核产集体资产30亿元，以村为单元，折股量化到全县8.9万户36.3万农村常住人口，并按照一人一股、一户一证原则，逐户发放股权证。如普洱镇小河社区，将经营性资产折价420万元，量化为1521股，分配给全社区1521名股民。公司收益按照两个50%进行分配，50%分配给1521名股民；另外50%中，15%用于公司发展公积金，10%用于扶贫基金，5%用于公益设施维护基金，20%用于绩效考核奖励。形成了集体有收入、股民有分红、村干部有奖励、贫困人口有收益、公益事业有基金的共建共享生动局面。

（二）户户有就业

通过集体公司领头，以发展产业吸纳一批、能人领头务工消化一批、开发公益性岗位安置一批“三个一批”的方式，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。如落雁乡龙塘村，现有建档立卡贫困户246户1176人，其中有劳动力而未实现至少1人就业的贫困家庭27户。村集体公司成立了50人的工程建设队、18人的家政服务队、42人的绿化保洁队、13人的社区管理队，共计123人，实现了有劳动力的建档立卡贫困户户户有就业，还吸纳消化了其他富余劳动力。参照这个经验，落雁乡5村1社区共开发出劳务型、管理型、公益性岗位536个，实现了全乡有劳动力但零就业的120户贫困户户户有就业。

（三）村村有产业

村集体公司采取公司自办、“公司+公司”“公司+合作社”“公司+大户”吸纳入股等模式，走多元化发展路子，自办领办合作社80余个，同时，县级主导建设扶贫产业综合示范园区8个，乡镇主导建设扶贫产业园区18个，建成一大批“三产”融合示范园区和标准化基地，夯实了产业发展载体，涌现出了一批乌鸡村、花卉苗木村、特色蔬菜村，村村有产业的格局正在形成。如牛寨乡新华村，通过村集体公司领头，以发展桢楠苗圃、柿子、猕猴桃产业为主，辅之以工程推介、机械租赁、电脑科技经营和劳务输出服务，形成了“家家有资本、户户成股东、人人有股份、个个有就业、年年有分红”的联动发展格局。

（四）乡乡有支柱

通过村集体公司发展，村村有产业、“一村一品”的基础不断夯实，全县“5+N”的产业布局得到了充分体现，各乡镇也形成了支柱产业，实现了“一乡一业”。如兴隆乡以2万亩茶花为引领，打造花卉苗木之乡；落雁乡培育了鸡米鱼油菜花支柱产业；柿子镇形成了乌骨鸡产业覆盖全乡的发展格局；中和镇正在实施万亩三角梅产业。

三、聚力共为，“四效”成果同增共进

村级集体经济发展，盘活了农村闲置资源，激活了基层发展的内生动力，通过“三变”改革，进一步夯实了“四有”发展目标，实现了经济效益、社会效益、生态效益、政治效益同增共进。

（一）经济效益

全县以村集体公司为平台，结合“5+N”产业布局，通过土地流转、资源入股等方式，大力发展种植、养殖等“短平快”产业。群众通过土地租金、入股分红、务工报酬等方式直接增加收入；同时，村集体公司积极挖掘公益性、劳务型、经营型等各类岗位，为群众特别是贫困户提供就业保障，增加群众收入，为2018年整县脱贫奠定了坚实基础。目前，全县村集体公司已组建绿化、保洁、河道管理、工程建设、农业生产等队伍40余支，开发劳务型、经营型、公益性岗位1200余个。

（二）社会效益

积极发挥村集体公司的主导作用，通过与合作社、龙头企业、产业大户等合作，为农户产业发展提供产前、产中和产后服务，并通过签订回购协议、入股合作等方式，降低农户的市场风险，为实现“四有”目标打下了坚实的基础。同时，通过规模化经营，整合了地块，提高了资源利用率，促进了农业产业由粗放型向集约型转变，降低了生产成本，拓宽了农民增收渠道，促进了农文旅兼容。

（三）生态效益

通过规模化、集约化发展，在提高土地利用率的同时，减少各种农药、化肥等使用量，减少环境污染。同时，在“5+N”产业发展引导下，促进了产业结构调整，推进了一二三产业融合发展，不断改善生态环境，提高植被覆盖率，实现金山银山与绿水青山的共赢。在村集体公司的主导下，通过“5+N”产业发展布局，全县森林覆盖率将在现有基础上提高1.5个百分点。

（四）政治效益

通过“一改三化五统一”集体经济强村工程，把集体资产赋权于民，依托集体公司经营和管理，使群众由农民变“股民”，让农民群众广泛、真切参与到村集体资产经营管理中来，培养和促进了群众的民主意识、民主观念和民主习惯的形成。村集体经济的稳定增长，增加了党员干部干事创业的积极性和主动性，夯实了村级组织引领发展的实力，激发了群众致富增收的活力，既赢得了民心，也树立了干部的威信，使党和政府在农村的执政基础、核心地位进一步深入民心。

发展集体经济，是一项系统工程，也是一项长期任务。在“摸着石头过河”的过程中，也面临着许多困难和问题。一是缺少资源统筹；二是缺少资金投入；三是缺少政策支撑；四是缺少发展能人；五是缺少监管机制。

下一步工作中，将更加积极作为、砥砺奋进，用好用足用活现有政策，做好发展监管、风险防范、利益分配，加快实现农村全面小康、农民共同富裕、全民共建共享。一是注重人才培养。深入推进“领头雁培养工程”“凤还巢扶贫工程”，落实农林技术人员到集体公司、合作社、龙头企业兼职、入股等做法，加大基层致富能手、管理人才培养储备力度，积极引导在外成功人士返乡创业。二是推进村民自治。充分发挥村民理事会、监事会等作用，激发群众主动权和主控权，有效调动群众自我决策、自我管理和自我监督的积极性、主动性，全面深化农村基层村民自治体系。三是抓实统分结合。针对农村产权分得多、统得少的问题，积极探索新的破解方法，找好统分结合点，充分利用各种资源，盘活发酵，发展壮大集体经济。四是加大扶持力度。结合全县“5+N”产业发展布局，切实抓好项目资金整合，在政策允许范围内，凡是可用于发展村集体经济的项目资金，优先用于发展集体经济。五是抓实建管并重。全面做好非经营性资产和经营性资产登记管理使用，建立健全集体资产长效管护机制，防止集体资产流失，确保集体经济持续健康平稳发展。