平度市抓党建促村级集体经济发展现状调查

吕守明 孙旭涛 祝晓军

村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障，事关农村社会的和谐稳定与长远发展。山东省平度市共有12个镇、5个街道、1个省级经济开发区，1791个村庄，总人口138.7万人，其中农业人口122.1万人。近年来，该市坚持以国家中小城市综合改革为牵引，抓住农村扶贫开发重大机遇，积极推进国家支持农民工等人员返乡创业试点、全国新型农民激励计划试点两大“国”字号改革试点工作，围绕“农创平度”品牌建设，创新探索抓党建促村级集体经济发展的有效路径，农村集体经济取得了长足发展。

一、主要做法及成效

（一）村社联建促增收。采取“农村党组织+合作社+基地+农户+电商（商超）”等方式，结合本地产业、资源和技术优势，引导村党支部领办各类农民专业合作社，村集体以资金、土地、场所等资产资源入股，为群众提供种植、管理、销售、加工等一体化服务，在产业链上依靠服务换集体收入。如仁兆镇沙北头村党支部领办成立了蔬菜专业合作社，建立“买全国、卖世界”产业发展模式，贸易额达3000多万美元，集体年创收100余万元；蓼兰镇杨家顶子村党支部领办2个专业合作社，发展果蔬产业4000余亩，带动村集体年增收20余万元。目前，全市村党组织领办各类专业合作社718家，累计拉动村集体增收8500余万元。

（二）土地流转促增收。村党支部牵头推进农村土地承包经营权流转，协助农户与种植大户或外来投资者签订流转协议，收取一定费用作为村集体收入。如蓼兰镇大彭家村协调流转农户耕地1150亩，将区域内集体沟渠、机耕道路占地作价，年增加集体收入6万余元。目前，全市105个村党支部与各类市场主体建立了合作联系，累计协调流转土地32000余亩。

（三）产业扶贫促增收。积极争取上级扶贫资金、政策和第一书记帮扶，发展光伏产业、异地购置物业、种养业和农产品深加工等产业扶贫项目，增加村集体收入。如驻蓼兰镇的乡村振兴工作队通过盘活闲置校舍，为驻村陈家顶引进小型出口加工项目，促进了集体、群众“双增收”；驻田庄镇南肖家村的第一书记张宇航，建立“公司+合作社+农户”发展模式，拉长艾草这一特色产业的种植、加工、销售产业链，实现集体经济稳定增收。在接力青岛市派第一书记和振兴工作队有效做法基础上，我们同时在田庄镇试点党建引领、因地制宜、借力发展等方式，已有20个村庄脱掉了“空壳村”帽子。

（四）休闲旅游促增收。结合“山水大泽平度原乡”、“食在平度”旅游品牌建设，引导村党组织积极探索发展村庄民俗文化游、乡村休闲游等特色产业，带动村集体经济发展壮大。如平度开发区城东埠村依托“平度旧八景”之一的“圣水池”，引进资金1亿元，打造占地300多亩的圣水浮金公园和5000多平方米的美食部落及青岛国际啤酒节分会场等特色旅游项目，集体年收入400多万元，集体资产达1.5亿元；同和街道姚家荆村栽植300亩花卉瓜果采摘园，打造“春赏花、夏游园、秋采摘、冬休闲”四季乡村游，仅此一项可增加村集体年收入40万余元。近年来，全市共发展旅游特色小镇6个，旅游特色村12个，特色旅游景点26处，争取各类扶持资金700余万元，辐射带动周边村庄320余个，村集体累计增收4000余万元。

（五）产权改革促增收。重点围绕城中村改造后集体资产保值增值管理难问题，开展农村集体产权制度改革试点，引导农村党支部成立社区股份合作社，对集体资产进行科学管理运作，通过租赁、经营等形式，实现集体增收。如东阁街道徐福村成立新的理事会和具有民主理财性质的监事会，对集体资产统一管理运作，年集体收入1100万元。截至2017年底，全市有1320个村完成产权制度改革，成立经济组织合作社1320个，量化资产总额23.11亿元。

（六）资源盘活促增收。依靠土地、厂房外租，兴办农贸集散市场等形式，促进集体增收。根据当地市场需求和产业发展，开展招商引资，或将集体建设用地对外承包，或以村集体名义建立厂房对外租赁，收取承包费；或建立农贸交易批发市场，收取摊位费、服务费，推动村集体经济由第一产业向二、三产业过渡融合发展，进而发展壮大集体经济。如大泽山镇东岳石村通过出租土地，引进50多家企业、个体户入驻，年租金收入达45万元以上；云山镇铁岭庄村利用闲置土地建起大樱桃交易市场，通过征收市场卫生费、摊位费等，村集体年收入达60余万元。目前，全市依靠对外发包、出租不动产增加集体收入村庄275个，累计收入6860万元。

二、存在的主要问题

平度市是传统农业大市，现有村庄1791个，约占青岛市的1/3，农村工作面广量大、基层基础相对薄弱。近年来，尽管农村集体经济发展取得了一些成效，但村级集体经济积贫积弱的局面，总体上仍没有根本改变，突出表现为“一不两多”：

（一）收入不均衡。2017年，全市村集体经济收入总额尽管达到33718.9万元，村均18.82万元，仍有445个村庄没有集体经济收入，收入不到1万元的村庄282个，收入1—3万元的村庄306个（根据统计口径，我市“空壳村”282个，集体收入在3万元以下的经济薄弱村588个；结合上级有关要求，上报省委组织部的“空壳村”101个，经济薄弱村240个）。

（二）负债多。到2017年底，全市1791个村庄中，除54个村庄没有债务外，其余1737个村集体均有债务，占全市村庄总数的97%，村集体债务总额96631万元，村均53.95万元。其中，负债在5万元以下的村庄222个，5-10万元的村庄207个，10-30万元的村庄568个，30-50万元的村庄287个，50-100万元的村庄286个，100万元以上的村庄159个。

（三）债权多。截止到2017年底，全市村级集体债权总额达到146847万元，村均81.99万元。在1791个村庄中，村集体无债权的村庄47个，0-5万元的村庄494个，5-10万元的村庄323个，10-30万元的村庄513个，30-50万元的村庄140个，50-100万元的村庄103个，100万元以上的村庄167个。虽然村集体有债权，但清收难度较大，部分债权特别是因村办企业销售产品和未结算货款形成的债权，大多已成为呆账、死账。

三、下一步对策措施

（一）压紧压实党委政府责任。一方面，要求各级党组织定期研究村集体经济发展工作，纳入整体工作部署，逐村进行情况摸底和调查研究，找准村庄发展突破口。另一方面，坚持“抓两头、带中间”，抓好村级集体增收示范点的经验总结推广，安排领导干部帮包联系贫弱村，明确责任、形成合力，确保到2020年底率先消除经济薄弱村“空壳村”。

（二）深入推进抓党建促脱贫工作。一是实施“领头雁”工程，结合今年即将开展的村“两委”换届工作，选好配强村“两委”领导班子，除了把好政治关、思想关之外，还要重点挖掘培养那些事业心强、懂经营、善管理的人进入村“两委”领导班子；同时，加强对村“两委”班子的教育引导、资金扶持、政策激励和督促考核，增强村“两委”带富创富能力。二是借力第一书记。按照“抓党建、重民生、促脱贫”工作重点，用好青岛、平度两级第一书记资源，做好“提升、调整、联合”三篇文章（提升，就是推动原有产业资源提档升级；调整，就是调整产业结构和发展方式；联合，就是整合资源联合发展），做好第一书记跟踪服务工作。三是推进脱贫攻坚。坚持扶志与扶技并举，用活财政扶持政策、资金，扩大培育扶贫农创体、产业园、庄户学院等，推动项目资产的收益转化，强化资金监管使用，不断增强贫弱村集体脱贫、持续增收的“内动力”。

（三）积极探索村集体增收路子。在继续用好“六条增收渠道”基础上，结合平度实际，重点抓好两件大事：一是加快推进农村集体产权制度改革。结合全国农村集体经济组织产权制度改革试点工作，到2018年10月底前全市基本完成农村集体产权制度改革试点任务。通过产权改革，摸清家底，量化资产、明确股权，成立社区股份合作社或村经济合作社，变集体资产为集体资本，科学运营、规范管理，不断增强农村发展活力。二是创新发展农村合作社经济。坚持“党建引领、服务凝聚、合作富民”工作理念，以加强合作社党建为切入点，创新推行“党支部+合作社+贫困村”模式，探索“合作社联盟”“联合社”“联合会”等新型经营主体形式，推动专业合作社“互补互惠、共享共赢，共御风险、抱团发展”能力，以此拉动村集体经济增收。