全力打造寻甸县绿色食品产业

中共云南省委党校第41期中青班第三调研组

郡县治，天下安。县域发展绿色食品，是云南省打造“绿色食品牌”的重要途径。昆明市寻甸县是一个农业大县，也是国家级贫困县，新时代农业需要在“专、优、精、特”等方面下功夫，走具有绿色、有机、特色的新型农业路子。

一、寻甸县绿色食品产业发展的现状

昆明市寻甸县是40个云南省高原特色农业示范县和16个昆曲绿色经济示范带县之一。近年来农业发展成效显著：

（一）农业产业持续壮大

一是规模持续增加。粮食播种面积达71.26万亩，粮食产量19.3万吨，实现粮食生产12年连续增产，逐步形成优质马铃薯、特色蔬菜、优质水稻和优质玉米等4大种规模化种植生产区。二是产业不断提升。年肉牛存栏出栏12万余头，肉羊出栏21.68万只，肥猪出栏63.53万头，家禽出栏205.44万羽，逐步形成禽类、生猪、肉牛、肉羊等四大品质养殖区，是全省36个商品牛基地、16个商品羊基地和32个生猪调出大县之一。三是品质初具影响。县内深加工企业众多，主要产品有清真牛干巴、野生菌牛干巴、烧牛肉、冻牛羊肉、保鲜板栗等，部分产品曾多次获奖；“寻甸牛干巴”2014年3月获国家质检总局地理标志产品保护。四是科技明显增强。寻甸县马铃薯繁育基地与云南农业大学、云南省农科院、云南师范大学薯类作物研究所、国际马铃薯中心北京联络处，每年开展多项试验研究合作。依托品种优良资源，推广山地绿色生态鸡产业联动模式，年出栏生态鸡6万余羽；大力推广稻田种、养结合生态渔业技术和稻田生态养殖技术，打造成熟“泉水稻花生态鱼”品牌。

（二）发展特色农业经验有效

一是合作化水平持续扩大。全县采取“公司+基地+合作社+农户”“党支部+公司+基地+合作社+农户”等模式发展农业，成立各类农民专业合作社866个。其中，以农民土地入股等形式为主的股份制合作社、“党支部+公司+基地+股份合作社+农户”模式，实现121个合作社辐射建档立卡贫困户，带动建档立卡贫困户12617户41437人，户均增收898元。真正实现绿色农业在广泛合作中持续壮大，群众在绿色农业合作发展中增收获利。二是基地化农业带动明显。建成的寻甸农业科技示范园是云南农业大学与昆明市人民政府的校市合作共建项目，园区建设面积3万亩，设立3个院士工作站，是市级十大重点农业园区和省级75个现代农业园之一。在基地化建设带动中，寻甸县听牧肉牛产业股份有限公司充分利用区位优势，建成西南地区最大的牲畜交易市场，月交易达7万余头（只），金额达3亿元，建成188亩肉牛标准化加工基地，辐射周边区域肉牛养殖规模持续扩大；在多个省会城市家乐福等大型知名超市设立专柜，建立“听牧”牛肉专卖店和超市30多个，“听牧”牛庄餐饮连锁3家，以基地为主，实现优质肉牛的品种改良、规模养殖、标准加工及销售餐饮经营一体化开发。绿色化效应持续提升。寻甸县将“三品一标”认证作为抓质量、树品牌的重要手段，以家禽、肉牛、蔬菜等为主，通过无公害农产品认证8家，认定面积32.5万亩，畜禽71.4万头（只、个）；以马铃薯、油桃、苦荞加工等为主，通过绿色农产品认证4家，认证面积2.7万亩；以优质牛肉为主，“寻甸牛干巴”获国家质检总局地理标志产品保护，逐步实现传统农业转型升级，提高产品附加值，扩大群众增收渠道。

（三）距离打造绿色食品牌的目标仍有差距

一是资金投入不足。绿色食品在生产、物流、推广、运作各个环节需要投入大量资金，群众的获益空间并不大、积极性不高。尽管相关部门加大了对绿色农业发展的支持力度，但起步阶段投入大、要求高，资金投入仍然不能满足发展的需要。二是组织化程度不高。寻甸县成立各类农民专业合作社886个，但现有支撑绿色食品发展的社会化服务体系和农业合作经济组织发展滞后、规模不大，农产品的质量难以保证。三是精深加工不足。种植、养殖和加工企业整体技术水平不高、产品加工比较粗糙，绿色食品技术推广体系也较为薄弱、技术推广人员较少。四是企业带动力不强。企业大多数规模小，自身实力弱，没有几个特别叫得响的品牌，龙头企业带动力不强，示范作用极不明显，完整的产业链条还没有形成，绿色食品加工比较初级，产品精深加工较少。

二、推动寻甸县绿色食品产业发展的着力点

（一）提升规模化，多方筹资，丰富绿色食品发展的资金来源

要通过财政投入、招商引资、信贷资金、社会资本等，逐步建立健全绿色食品的全方位、多元化投入机制和体系。一是高位争取国家、省、市的政策资金。寻甸县应该结合区位、生态等优势，全力争取建设省级绿色食品加工园区，争取国家和省级绿色食品产业发展基金，全面拉开绿色食品的建设和发展序幕。二是建立各级绿色食品发展专项基金。将绿色食品发展纳入政府重要议事日程，加大财政专项预算支持力度，设立绿色食品发展专项基金，多渠道整合农业开发、退耕还林、扶贫攻坚等各支农项目，用于绿色农业的发展和建设。三是建立支农小额贷款资金的倾斜机制。充分发挥乡村小额信贷支援农业生产的作用，对发展绿色种植、养殖的大户给予小额贷款支持，广泛筹集社会闲散资金，优化投入方向，以缓解发展资金紧张的矛盾。四是引导龙头企业、农户加大对绿色食品发展的投入。通过优化农业投资环境，创新招商方式，加大龙头企业对绿色食品原材料基地的投入力度，通过股份合作制、资金投入等形式鼓励和引导群众和农村集体筹资投劳，形成广泛合作的发展氛围。五是切实提高资金使用绩效和开发整体效果。将各类项目资金本着捆在一起、集中使用的原则，重点向绿色食品发展上倾斜，县相关部门仔细研究具体办法和措施，充分利用农业资源、现有装配等，提高投入绩效。

（二）加速品牌化，扶持龙头企业，提升绿色食品发展的市场认知

要将催生和培育新的农业龙头企业与做强做大原有龙头企业结合起来，对有意向发展绿色食品的各类企业、工商业主、个体经济给予政策优惠，在相关政策中明确重点扶持和奖励在寻甸县投资创建国家级、省级驰名商标的绿色食品企业，以政策扶持、壮大龙头企业。实施品牌战略。抓住产品质量这一核心，突出地方特色创建名牌、优质服务推出名牌，创建一批叫得响、站得住的知名品牌；引导当地绿色食品龙头企业通过协会、商会等途径组建“寻甸县绿色食品协会”，通过名牌产品整合、知名品牌引进、品牌延伸推进等，以品牌扩大知名度、以品牌占领市场。

（三）实现基地化，优化环境，提升绿色食品发展的示范引领

基地是绿色食品生产的基础和前提，通过基地建设带动标准化提升，逐步促成绿色食品优势产区和优势产业集群。可参照“听牧”牛庄的基地化建设经验，以农业园区开发建设模式为主线，实施一个规划蓝图、一片绿色基地、一个配套招商、一个服务团队的理念，带动农业标准化、规模化、品牌化发展。一是加大基地的保护力度。对符合绿色生产的绿色食品基地要保护和珍惜，对于环境条件未达标的产地要采取措施积极改善，按照绿色食品生产的要求，建立健全绿色食品生态保护区，为提高绿色农产品产量和质量打下基础。二是围绕市场建基地。基地要围绕突出特色、依托市场，以优质安全原材料，标准化生产、产业化经营、市场化理念，实现企业增效和农民增收的双赢局面。

（四）提高标准化，管控结合，加大绿色食品发展的科技支撑

建议寻甸县要把科技进步作为发展绿色食品的关键环节来抓，进一步与大专院校、科研机构合作，充分发挥科研院所的人才优势，同时，聘请国内外专家教授为技术顾问，积极引进优秀人才，对寻甸县绿色食品生产进行指导，强化农业人才队伍，提高绿色食品的科技含量。一是加强技术培训。经常举办各种形式的培训班，组织农民参加绿色食品展览会、座谈会，通过绿色食品技术培训班开展技术推广、技术咨询和服务，让群众掌握绿色产品发展相关技术。二是强化绿色食品监管。建议建立一套从环境检测到产品检测的系统，对绿色食品企业实行年检的全程质量监测体系，对绿色食品生产基地管理服务体系，制定政策法规和管理要求，保障绿色食品的质量和产业的健康发展。

（五）提高组织化，科学统筹，提升绿色食品发展的内生动力

政府应转变职能做好服务，做好绿色食品发展的领导组织体系，完善发展规划、健全相关法律法规，充分发挥政府政策、信息、项目申报和审批作用，为企业发展营造一个良好的环境和氛围。一是建立健全农民专业合作社。目前，寻甸县成立农民专业合作社达到866家，但仍然是“小、散、粗放”等特点，要进一步强化合作社的市场开拓能力，就要突出党支部带动，突出党建引领，大力推广“党支部+企业+股份合作社+基地+农户”的经营模式，提高农户的组织化水平。二是加大宣传力度。从质量和价值入手，向消费者宣传绿色食品是一种更安全、健康的食品，扩大有效需求；从绿色食品的商业价值和商业机会方面，向企业宣传绿色食品有着广阔的发展前景和市场潜力，调动企业投资绿色食品的积极性；通过宣传引导，使生产和消费绿色食品的观念深入人心，为绿色食品的发展创造广阔的空间。