建设法治政府和服务型政府的行政改革创新经验

张宝桐

西安中麦通讯科技有限公司，陕西 西安 710000

为了更好的建设法治政府和服务型政府，就要明确法治政府和服务型政府的理论基础以及构建法治政府和服务型政府的理论基础，并能够提出建设法治政府和服务型政府的基本意见，保障所提出的基本意见要从多角度进行分析，包括价值论以及方法论和对策论等角度，总而言之，建设服务型政府和法治政府对相关的和法律实务工作者以及相关的法律人士提出了更多的要求。

一、从地方行政改革创新看法治政府和服务型政府建设

我国经济在不断发展的同时，经济体制改革的目标也得到了具体的确立，与此同时政治体制改革的目标也得到了具体的确立，在这一背景下，经过我国各级政府机关进行严格的行政管理以及严格的行政执法，很大程度上促进了我国政府法治建设的发展，我国政府法制建设的发展进步对于推动我国社会的发展进步有非常积极的意义，改革开放以来，我国政治法制在发展的同时也在发生着变化，变化体现在由集权行政向民主行政的方向转变，由人治行政转变为法治行政，由管理行政转变为服务行政，由粗放行政转变为科学行政等，发生的这些变化都具有深刻性和广泛性。

改革开放以来，经过不断的实践研究发现，只有注重将本土资源与国外的优秀经验进行结合才能够更好的推动我国的政府法制建设，另外，还要注重融合地方行政改革创新的本土经验[1]。

所谓的行政指导指的就是行政机关进行的一些柔性管理行为，具体包括建议以及指导和劝告等行为，这些柔性管理行为是行政机关职责范围之内的所实施的行为，柔软灵活性是柔性管理行为最显著的特点，另外，柔性管理行为还具有广泛适用性以及方法多样性等一些显著的优点，一些非强制手段，例如行政奖励和行政合同等与行政指导共同构成柔性管理行为体系[2]，在行政改革创新过程中和社会管理领域以及经济管理领域管理过程中，柔性管理有着非常重要的地位和作用，不但如此，刚性管理方式也与其有着同等的地位和作用，二者相互配合相互对应。

二、简明的视窗：行政审批制度改革的地方经验

纵观过去几年我国行政管理的发展状况以及行政执法的方式，存在着许多不足之处，例如不透明和简单化以及不规范等问题十分显著，这些问题大多出现在行政审批阶段，这些问题的存在很大程度上阻碍了法治政府以及服务型政府的建设。例如四川省绵阳市行政审批经过三次提速之后有非常显著的效果，四川省绵阳市不但在行政中心将具有行政审批职能单位的服务项目进行集中，还很大程度上将行政审批项目的数量进行缩减，这对于节约了申请人跑路的时间有着非常积极的意义。

三、行政改革创新的背景因素和基本趋势

(一)行政改革创新的背景因素

1.受到科技革命的影响

科学技术是第一生产力，随着我国科技的不断发展，人们的社会生活也在不同程度的发生着变化，不但如此，科技的发展对于我国行政管理的发展方向以及行政法制的方式也带来很大的影响，具体表现在行政管理当中不断引进电子化的办公方式，这就在很大程度上提高了管理的效率[3]。

2.观念更新的推动作用

过去几年，我国政治体制不够健全，再加上公务员这一政府法制建设中的一个重要群体的法制观念较差，在很大程度上阻碍了我国政府法制建设的发展，但是随着不断规范化的政府法制建设，再加上对公务人员进行教育以及培训，这就使行政公务人员的观念得到了更新，相关公务人员的行政服务以及权利救济和程序法治等现代行政法治观念得到了很好的树立，并且相关公务人员的工作态度也有非常大的改观，公务人员观念的转变以及更新在很大程度上推动了我国法治政府以及服务型政府的建设。

3.经政改革的不断深化

我国经济在不断发展的同时，我国经济体制改革成果也非常的显著，但是仍然存在一些问题，这些问题需要及时的进行解决，不但如此，我国政治改革也有了很大程度的深化，虽然成果显著，问题也较为显著，只有经济体制改革和政治体制改革相互促进，两者有效的进行推进，两者才能够取得更大的发展，目前改革发展的首要目标是政治体制改革，但是并不能系统的以及全面的推进政治体制改革，只有不断的革新行政管理的方法以及行政管理的机制才能够很好的推进政治体制改革，最近几年，人们越来越关注行政法制和行政管理有关的革新，并且不断的涌现出全新的革新举措[4]。

(二)行政改革创新的基本趋势

在过去几年里，政府部门常常扮演较为消极的角色，随着政府法制建设的不断发展，政府部门的秩序行政职能以及规制行政职能等职能得到了充分的体现，并且依法行政水平也有了很大程度的提高，这也带给行政公务人员更多的主动参与行政过程的选择机会，我国政府法治建设主要追求的精神就是民主精神，这也就意味着我国政府法制建设朝着民主化的方向发展[5]，受到人权宪这一背景的影响，我国政府法制建设也在朝着法制化的方向发展。

四、行政改革创新的基本路向和工作重点

(一)行政改革创新的基本路向

1.高效管理

随着我国经济以及科技的不断发展，很多的该科技产品在我国众多领域中有非常广泛的应用，行政法治实务和行政管理也受到了科技的影响，并且在行政法治实务和行政管理中有很多的高科技产品的运用，这些高科技产品的运用能够帮助人们认识到之前认识不充分的事情，并且能够带给行政工作人员更多的便捷。

2.柔性管理

进行柔性管理就要坚持以人为本的原则，还要符合行政民主这一内在要求，避免强权行政以及高权行政现象的出现，进行柔性管理更要注重结合实际情况组织公民参与到行政管理当中，行政公务人员要与公民做好互动。

3.创新方法

对行政管理的方法进行创新十分必要，但是要具备创新的制度，并且要明确创新的界限，必须坚持以人为本的原则，并且要从社会的实际情况出发进行创新，不能出现政府机关自我冲动进行创新的现象，这样很难将创新的意义发挥出来。

(二)行政改革创新的工作重点

在行政改革的过程中行政公务人员需要明确行政改革创新工作的重点，即需要健全相关机制，还要明确相关法律法规的重要性，对相关的法律进行完善，更要建立依法行政领导机构来加强依法行政工作，建立符合国情的法治政府评价指标体系也十分重要。

五、结语

综上所述，要想发现具有我国特色的行政改革的发展思路，发现具有我国特色的行政指导制度演进规律，有必要将税务部门以及卫生部门和环保部门以及民政部门等部门经过行政指导之后，再进行比较研究，这样也能够更好的提出实现行政指导法治化的一些对策，保障所提出的对策具有系统性，不但如此，还要重点关注以及研究法治化路径，并系统的研究其他柔性管理方式，另外，为了促进法治化思路和新型行政管理方式的形成，更要重点关注以及研究对刚性管理方式的民主化革新。