全力实施“南向、北联、东融、西合”打造广西全方位开放发展新格局

□陈 华

（中共广西区委学校、广西行政学院，广西 南宁 530021）

2018年4月，中共广西壮族自治区委员会书记鹿心社在自治区党委十一届四次全会第二次全体会议上提出“南向、北联、东融、西合”的工作要求，这是贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，打造广西全方位开放发展新格局的重大战略举措，必须举全区之力深入实施，谱写新时代广西发展新篇章。

一、“南向、北联、东融、西合”的内涵

广西是中国面向东盟开放合作的前沿和窗口。多年来，广西开放发展取得了明显成效，一个关键因素就是打好了面向东盟开放这张牌。但与珠三角、长三角等沿海区域的经济发展速度、开放力度相比，差距还很大。在大开放大格局中谋划推进广西工作，必须创新发展理念，内聚外合、纵横联动，进一步加大开放力度，延伸开放触角，扩展合作领域，升级合作机制，将广西的区位、资源、生态和政策优势最大限度地转化为发展上的经济优势，实现开放合作的大发展。为此，自治区党委审时度势，提出了“南向、北联、东融、西合”的工作新要求。

南向，就是抓住中国—东盟自贸区升级发展和中新互联互通南向通道建设的机遇，办好中国—东盟博览会，加快互联互通的基础设施建设，构建贸易、物流、产业、金融、港口、信息、城市等多领域合作新平台，探索新型跨区域国际合作机制，深化与海上东盟国家的合作。

北联，就是加强与贵州、四川、重庆、甘肃等省市的合作，打通关键节点、关键通道，更加通畅联通“渝新欧”，把“一带”与“一路”连接贯通起来。

东融，就是加快推进珠江—西江经济带建设，积极参与泛珠三角区域合作，主动融入对接珠三角、粤港澳大湾区发展，进而与长三角、京津冀等沿海发达地区加强合作，主动承接产业转移，着力引进资金、技术、人才等，借力加快发展。

西合，就是联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨等湄公河国家合作，大力推进基础设施的“硬通道”和政策、规则、标准的“软通道”建设，推动优势产业走出去，深度参与澜沧江湄公河区域合作，开拓新兴市场。

南向、北联、东融、西合构成了新时代广西开放发展战略的有机整体，缺一不可。

二、实施“南向、北联、东融、西合”的重大意义

广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。加快推进开放发展，是广西的使命所在，也是机遇所在。意义重大。

（一）实施“南向、北联、东融、西合”是贯彻落实习近平总书记提出的“三大定位”的必然要求。2015年3月8日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议广西代表团参加审议时对广西发展作出明确定位：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。实施南向北联东融西合，才能把“三大定位”落到实处。南向才能开放发展，构建面向东盟的国际大通道；北联才能合作发展，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；东融才能对接先进生产力，承接先进技术、资金和产业；西合才能协同发展，打造西南中南地区开放发展新的战略支点。

（二）实施“南向、北联、东融、西合”是发挥广西优势的最佳选择。“养在深闺人不识”。很多人不知道广西有独特的区位、资源、生态和政策优势。区位优势方面，广西是全国唯一沿边沿江沿海的少数民族地区，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是大西南最便捷的出海通道，是我国唯一同东盟海陆相连的省份。广西处在“一带一路”交汇对接的重要节点和关键区域，是古代海上丝绸之路南海航线重要发祥地之一，在参与“一带一路”建设上具有海陆兼备的地理优势和与东盟国家地缘相近、人缘相亲、习俗相通、交往密切的人文优势。资源、生态优势方面，广西地处热带、亚热带，雨量充沛，光热充足，生物资源丰富，水、土、热资源配合良好，适合多种作物生长和多样化农业发展。广西山清水秀生态美，水质、空气优良率、森林覆盖率居全国前列。政策优势方面，中央先后批准实施广西北部湾经济区发展规划、桂林国际旅游胜地建设规划、珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划，实现了广西14个设区市国家发展战略全覆盖。中央还赋予广西民族区域自治政策。广西优势突出，但在资金、技术、人才方面的劣势也明显，必须在南向、北联、东融、西合上下更大功夫，通过全方位扩大开放，带动资金、技术、人才等生产要素集聚，带动经济结构调整、传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，带动交通、物流、信息等基础设施改善，带动城乡统筹发展、区域协调发展以及民生改善，带动改革不断向纵深发展，这样区位、资源、生态和政策优势才能成为发展优势。

（三）实施“南向、北联、东融、西合”是解决广西对外开放存在问题的根本出路。目前，广西对外开放还存在如下问题：一是“海”的潜力有待进一步释放。海洋优势资源尚未得到充分利用，海洋产业低端粗放，旅游资源未得到合理开发利用，临港产业结构不合理，产业布局存在同质化现象，以港口为重点的综合交通运输体系建设亟待加强，港口集疏体系衔接不畅，口岸陆路通道设施不完善。二是“边”的文章有待进一步做足。沿边口岸经济亟需升级，通道经济模式对当地拉动作用不强，沿边特殊政策区域管理有待改进，通关便利化水平亟需进一步提升。三是开放平台作用有待进一步发挥。中国—东盟博览会等合作平台仍需提升，园区引领开放型经济发展的作用尚未充分发挥。四是营商环境有待进一步改善。放管服改革还未完全到位，政务服务效率、质量不高，办事手续繁琐，审批环节多，企业、群众来回折腾；一些地方“新官不理旧账”“关门打狗”，缺乏诚信，伤了投资者；一些部门“门难进、脸难看”的问题虽有明显改善，但事情依然难办，一些领导干部不吃请、不收礼，但也不干事、不作为，甚至躲避项目、疏远企业，一些项目拖了好几年都开不了工；人才吸引力集聚力不足，高层次人才、领军人才、创新人才奇缺；企业税费负担重，用地、用水、用能和物流、融资成本高。这些问题不解决，广西对外开放就不能提升到一个新水平。开放发展是广西走向未来的根本出路，唯有大开放，才有大发展。实施“南向、北联、东融、西合”，进一步优化营商环境，着力解决顽瘴痼疾，以更大的力度招商引资，以更大的决心招才引智，才能解决上述问题，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，加快形成面向国际国内的开放合作新格局。

三、加快推进“南向、北联、东融、西合”实施的对策建议

加快推进“南向、北联、东融、西合”的实施，要把广西的工作放到全国大局和面向东盟、面向世界开放的大格局中去思考谋划、部署推进。建议重点抓好如下工作：

（一）加快互联互通基础设施建设。主动与各有关方面沟通协调，通力合作，共同推进重大项目，突破瓶颈制约，推动硬联通无缝对接、软联通高效顺畅。一是构建面向东盟的国际大通道。以“一廊两港”（中国—中南半岛经济走廊，中国—东盟港口城市合作网络、中国—东盟信息港）为建设重点，推动与东盟及丝路沿线国家陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，建设“渝桂新”南向通道，对接中欧班列，加快铁路、公路、信息互联互通，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，加快构建服务周边、连接东盟、衔接“一带一路”、面向全球的国际大通道。二是推动海上合作网络化。加快北部湾区域性国际航运中心建设，以中国—东盟港口城市合作网络为依托，加强与东盟在港口建设、运营、航运、产业等方面的全方位合作，为海上丝绸之路建设更多支点。三是加快珠江—西江经济带开放合作。以西江黄金水道为依托，以基础设施为先导，以重点园区为平台，全面参与泛珠产业分工合作，推动沿江城乡一体化，打造西南中南、粤港澳与东盟产业集聚地。四是加快沿边开发开放。着力构建广西参与“一带一路”建设金融服务体系，抓好东兴和凭祥国家重点开发开放试验区建设，积极推进中越跨境经济合作区建设，加快发展边境加工业，推动防城港、东兴、硕龙、峒中口岸升格和扩大开放。五是深入推进国际产能与经贸合作。加快中马“两国双园”和中国印尼经贸合作区、文莱—广西经济走廊建设，筹建中国—东盟矿业产业园。推进中国（广西）—东盟农作物优良品种试验站建设，加快建成中老、中越、中柬等专门试验站。以毛里塔尼亚远洋渔业综合开发建设项目为示范，推动广西远洋渔业加快发展。优化国际产能合作服务体系，落实国际产能合作部省协同机制。六是推动投资贸易便利化。推进海关特殊监管区整合优化，深化“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）大通关建设。积极培育外贸发展新动能，建设中国—东盟跨境电子商务基地，发展壮大国际物流，打造“一带一路”农产品南北流通工程，加快优势产业走出去。

（二）进一步加强对外合作交流。加强与东盟各国、粤港澳、西南、中南等地区的交流合作，创新区域合作机制，提高合作水平。一是夯实提升中国—东盟开放平台。打造中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版，促进展会向更精细化、专业化发展，全面提升东盟各国共同参与程度，并推动服务范围向“一带一路”沿线国家延伸。提升广西与越南边境4省书记会晤及联合工作委员会机制，深化与东盟国家的高层互访机制，增强政治互信，引领各领域的对外交流与合作。二是推动泛北部湾经济合作。以中国—东盟港口城市合作网络和中国—中南半岛经济走廊为抓手，推动加快实施泛北部湾经济合作路线图。三是积极参与澜沧江—湄公河合作机制。进一步发挥广西在澜沧江—湄公河合作中的独特作用，探索建立湄公河流域国家与我国珠三角发达地区的合作交流机制。四是主动融入粤港澳大湾区建设。紧紧把握国家推进大湾区发展的机遇，深入推动向东开放，加强创新、金融、人才、社会治理等领域合作，在产业发展、政策设计等方面全面对接粤港澳，加快和广东互联互通基础设施建设，进一步融入国家区域发展战略。五是加强宣传推介。创新对外宣传手段，扎实做好对外文化交流。开展广西“一带一路”专项宣传行动，讲好广西故事，传播好广西声音，提高广西知名度和美誉度。

（三）着力优化营商环境。发展的竞争，很大程度是营商环境的竞争。优良的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。贵港市这几年狠抓营商环境建设，2010—2017年投资环境的评价满意度从全区的第7位上升到第1位，招商引资实际到位资金增速排名也跃升至第1名，不到一年时间就实现华奥新能源汽车从签约落户到整车下线，创造了“贵港速度”［1］。各地各部门要对标先进，对标一流标准，下最大的决心和花最大的功夫优化广西营商环境，显著提高企业和群众的获得感和满意度，使广西营商环境综合水平进入全国前列，让更多外地企业来广西投资兴业、安心发展，让更多本土企业留在广西、扎根广西。一是按“亲不逾矩、清不远疏”的原则，构建新型的政商关系。各级干部要提升担当意识、服务意识、法治意识、廉洁意识，切实转作风、强服务、提效能、解难题，解决好“亲”而不“清”、官商勾结和“清”而不“亲”、为官不为的问题。二是深化放管服改革，最大限度方便企业和群众。要刀刃向内、自我革命，破除“手伸得过长”“凡事都要管一管”的行为习惯，加大向市场放权，凡是市场能够调节的就放给市场，凡是社会组织能够自律管理的就放给社会，凡是基层管理更为方便有效的就放给基层。要坚持放管结合、宽进严管，把工作重点从事前审批转到事中事后监管上来，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。要下功夫优化服务，大幅压缩办结时间，简化办事流程，逐步实现“一窗受理、并联办理、一事通办、一次办成”。三是加快推进电子政务，提高办事效率。要推动政务大厅与网上平台的融合、政务服务跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门并联办理，实现“一张网”办理、“一朵云”服务、“一个窗口”进出、“一套材料”共享，使政务服务更便利、更高效、更可控。四是努力为企业减轻负担，降低成本。要全面落实好各项税费改革政策，多措并举降低企业用电、用水、用地、用网、物流、融资等各方面成本。要对标先进地区，外省能做到的广西也要做到，甚至要做得更好，真正让企业轻装上阵、发展更好。五是突出抓好招才引智，为经济社会发展提供强力支撑。人才是发展的第一资源。要学习先进地区的做法，加大人才引进力度，营造引才聚才用才的优质环境，落实各项奖励政策，着力引进一批高层次人才、领军人才、创新人才和专家团队，实现“引进一个人才、带来一个团队、支撑一个项目、发展一个产业”。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。全面放开人才落户限制，鼓励大中专院校毕业生在广西城镇落户。采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求。加大力度支持人才创业创新，打造低门槛、低成本、便利化、开放式的平台，营造更优的创业创新环境。六是加强诚信政府建设，提高政府治理能力。全面清理处置政府违约失信问题，落实公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿。加快建设自治区、设区市两级公共信用信息平台并实现共享互通，树立“守信受益、失信受限”导向，打造“诚信广西”名片。七是持续加大对黑恶势力打击力度，营造良好的社会环境。大力开展扫黑除恶专项斗争活动，严厉打击强买强卖、强揽工程、暴力讨债等影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，以公平正义的法治环境营造优质高效的营商环境。

（四）强化各级领导干部责任。实施“南向、北联、东融、西合”，打造广西全方位开放新格局，各级领导干部是关键。一是明确各级领导干部的责任。要把实施“南向、北联、东融、西合”的各项任务层层分解，落实到各级各部门，明确责任人，明确工作要求和时限。对重点项目和企业，要实行“一对一”专人挂钩联系，对企业需要政府解决的事项实行“店小二”式全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护，为企业排难解忧。二是用好监督问责这把利剑。要加强督查考核，及时通报工作进度，对工作推进不力、落实不到位的责任单位及责任人，要加强约谈、通报批评和问责处理，确保工作落实。三是强化重实干重实绩的用人导向。用一贤人则群贤毕至。大胆起用担当者，敢于担当作为就会蔚然成风。对不作为、慢作为的干部坚决予以调整，往往能够形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。要认真贯彻落实中共中央办公厅最近印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，强化以发展论英雄、重实绩用干部的鲜明导向，让敢担当、有作为的干部上，让不担当、不作为、慢作为的干部下，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，增添各级干部干事创业的动力活力。天津的经验值得广西学习借鉴。从2018年起，天津市开展不作为不担当问题专项治理三年行动，1至4月，全市共查处不作为不担当问题290起，问责310人，其中给予党纪处分118人，政纪处分56人，组织处理41人，有力推动了全市干部作风的好转［2］。

实施“南向、北联、东融、西合”，是贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示，打造广西全方位开放发展新格局，加快推进富民兴桂，谱写新时代广西发展新篇章的关键所在，各级党员干部要勇挑重担，开拓进取，实现广西各项事业的赶超发展。