全球科技竞争新态势与中国政策选择

近代以来，国际权力的形成与转移，从根本上说都是通过科技实力竞争实现的。为创造有利于本国的国际权力格局，大国之间始终都在进行科技霸权争夺。当前，尽管国际合作方兴未艾，但在科技领域，权力政治格局的固化为国际权力转移和新兴国家崛起造成了很大困境。中国在科技革命突飞猛进、国际竞争日趋激烈的大背景下何去何从，成为当前国际政治格局走向的重要看点。

全球科技竞争的重点领域

国际权力的核心表现为制域权。除陆海空等传统空间场域外，未来国际战略竞争的重点将集中在太空、网络、深海、深地四个领域。太空不仅是科学、经济、军事领域的新“边疆”，而且也是经济结构与产业升级的“倍增器”和军事力量的“赋能器”，是大科学发展的“助推器”。互联网让地球村成为真实存在，正在推动人类文明继农业革命、工业革命之后，向“智业革命”时代迈进。深海新技术的发展催生了多功能水下缆控机器人、高精度水下自航器、深海海底观测系统、深海空间站等海洋新技术的研发应用，为深海海洋监测、资源综合开发利用、海洋安全保障提供了技术及装备支撑。深地技术的开发，将使地球变得更加“透明”，使人类对地球深部结构和资源的认识更加深化，为开辟新的资源能源提供条件。

因此，未来大国科技竞争的焦点将主要围绕上述四大领域展开。这种科技竞争将会使颠覆性技术不断涌现，催生重大产业变革，成为社会生产力新飞跃的突破口。例如，由人机共融的智能制造模式、智能材料与3D打印结合形成的4D打印技术，将推动工业品由大批量集中式生产向定制化分布式生产转变，引领“数码世界物质化”和“物质世界智能化”的新趋势。颠覆性新技术将不断创造新产品、新需求、新业态，为经济社会发展提供前所未有的驱动力，推动经济格局和产业形态深刻调整，成为创新驱动发展和国家竞争力的关键所在，也将成为国家安全的关键所在。

世界科技强国竞相发展人工智能

科技实力对于大国地位的提升和国家综合安全的保障具有极为重要的作用。目前，在世界科技领域形成了北美、东亚和欧盟三足鼎立的格局，科技竞争主要在美国、欧盟、日本、俄罗斯、中国之间展开。人工智能作为当今大国科技竞争的关键性领域，其在各大国的发展足以说明各国在高科技领域的竞争程度。

美国在人工智能领域占据全球主导地位。美国政府在支持人工智能、智能机器人发展方面发挥了重要作用。其做法是：首先，做好制度性顶层设计，把人工智能作为国家战略性产业予以扶植。其次，通过具体政策进行推广，包括长期投资人工智能领域研发，开发人机协作的有效方法，理解和应对人工智能带来的伦理、法律和社会影响，确保人工智能系统的安全性，开发人工智能共享数据集和测试环境平台，建立标准和基准评估人工智能技术等。再次，依托高校和著名企业进行技术研发，利用企业抢占国际市场。

欧盟确定人工智能为其优先发展项目。德国把人工智能纳入其“工业4.0”计划中，将机器感知、规划、决策以及人机交互等列为人工智能技术的重点研究方向。同时，德国政府制定了机器人开发战略，将其作为人工智能实际运用的重要载体。法国政府于2017年出台《人工智能战略》，由政府主导推进人工智能开发，推动高校、研究机构和孵化项目形成良性人才产业链；成立国家推进创新机构，制定机器人产业发展规划；借力欧盟机器人研发计划、欧盟人脑计划，促进人工智能开发；引进人才和外来技术，将研究与产业结合。目前，谷歌、facebook等高科技企业均在法国设立了人工智能研发中心。英国政府于2017年把人工智能列为“国家核心战略”，希望抢占人工智能发展的制高点，进而引领以人工智能等新科技为驱动的第四次工业革命。

日本政府依托其在智能机器人研究领域的全球领先地位，积极推动人工智能发展。在政府层面出台机器人新战略，加紧推进人工智能和机器人等尖端技术成果转化，制定人工智能产业化路线图，分阶段推进人工智能技术的利用与转化。

俄罗斯把人工智能发展看作未来决定国家命运的关键。普京指出，谁掌握人工智能，谁就将成为“世界的统治者”。为此，俄罗斯把发展人工智能、机器人、量子计算机等作为数字经济发展的关键领域，采取专项特殊财政政策予以重点扶植。

中国成为世界科技强国的政策选择

进入21世纪以来，中国科技实力取得了突飞猛进的发展。特别是在量子通信等技术领域，中国已成为世界领先者。但是，中国在关键科技领域仍然同发达国家存在不小差距，科技领域的“心脏”和“中枢神经系统”还有待进一步完善。具体表现在：第一，人才储备相对偏少。例如，在人工智能领域，美国的专业人才数量是中国的2倍；在处理器/芯片方面，美国的人才数量是中国的13.8倍。第二，基础研究相对薄弱，相关学科体系建设中缺少原创性科研成果。第三，缺乏工匠精神，在科技创新中精雕细琢、精益求精的理念有待进一步提升。在全球科技竞争日趋激烈的当今时代，只有切实“把核心技术掌握在自己手中”，才能在科技竞争大潮中迎头赶上，由先进科技的追随者跃升为引领者。为此，中国需要从以下几个方面入手，开展政策设计与规划。

第一，把太空、网络、深海、深地四大国际战略竞争领域的关键科技纳入国家大战略，进行顶层设计和规划。可以由国家安全委员会牵头，组织科技部、教育部、工业与信息化部、国家航天局、国防科工局等部门通力合作，预测和研判上述四大领域关键科技的发展方向，在国家最高决策层面设计出一个类似于“863”“973”的计划，作为战略性高科技领域的国家级整合机制，通盘安排各项战略性高科技产业发展。

第二，加大人才培养和引进力度。教育部应通过课程体系建设，从小学阶段就适当增加人工智能等科技课程，培养学生的学习兴趣和科技探索精神。同时，可根据科技发展态势，把人工智能、脑科学等增设为一级学科，加大人才培养力度。积极探索各类创新政策和人才支持计划，积极参与科技资源和优秀人才的全球化竞争，加大从海外引进关键领域科技人才的规模和力度，为高科技人才量身打造在中国大显身手的舞台。

第三，加大基础科学研究投入。纵观美国、英国、德国、日本、俄罗斯等国的科技发展史，这些国家无一不是依靠基础研究推动科技革命，促进产业发展，跻身世界强国之列的。基础研究是科技创新的原动力和建设世界科技强国的基石，当今技术创新成果有90%左右源于基础研究。因此，需要改变目前注重应用研究，忽视基础研究的倾向，加大基础研究投入；改变目前科研机构靠竞争性项目开展基础研究的现状，尝试采用重大项目委托制，同时可以考虑探索对国家重点研发计划和战略性前瞻性重大科学问题实施更长周期支持的机制；改变急功近利的评价体系，打破论文导向的人才评价标准，大幅度减少各级政府层面的评价活动，引导科研机构建立内部评估机制和竞争机制，建立以创新质量和学术贡献为核心的评价导向。同时，应加大对企业在基础研究领域的扶植力度，对其给予税收、折旧等方面的政策优惠。

第四，加大推动原创性科技成果转化为应用性科技成果的力度。政府应以市场化导向建立科技创新体制机制，突出科研成果在市场中的作用；应加强对知识产权的保护力度，让企业可以持续投入研发，精益求精，掌握核心技术；建立有效的科技成果转化平台，让科技创新成果公开、快速、透明交易；提升金融对科技创业的支持力度，为创业者提供多元性、个性化的金融服务，助其在具有战略性前景的新兴科技领域站稳脚跟。