意识形态视域下高校党总支书记职责系统性建构研究

■文/杜国民

高校党总支书记或分党委书记（以下均简称党总支书记）是意识形态工作的重要责任主体。意识形态工作的极端重要性决定了责任主体必须有系统明晰的责任体系来保障意识形态工作的贯彻落实。职责是与岗位相对应的、由相应组织赋予的、必须完成的工作或使命，科学合理地建构社会主义意识形态视域下的党总支书记职责，对于高校基层党组织坚持社会主义办学方向、加强和规范高校基层党建工作、党总支书记履职尽责、坚持立德树人等，都具有十分重要的意义。

意识形态视域下党总支书记职责系统性建构的重要意义

党总支书记履职尽责及党建工作科学化规范化的需要。高校党建工作的内容主要包括组织、宣传、作风、制度、纪律、党风廉政、思想政治、群团、统战、精神文明建设等方面。意识形态责任及党建工作的内容厘定了党总支书记主要职责范围，党总支书记职责是党建工作内容的落实与体现，履行党建工作职责是工作内容的具体实现形式。党总支围绕立德树人根本任务开展党的教育宣传、导向引领、贯彻执行、监督保障、管理服务等工作，既包括党建工作的任务，又涵盖为完成党建各项目标及任务服务的事务性、程序性工作。党建工作具有很强的政策性，必须以党内法规条例、中央及上级党委的决策要求为依据，具有规范性、程序性。

解决高校基层党建难题、困惑及党建工作创新的需要。从管理体制看，过去，按照1996年颁布的《条例》，各高校基本上实行“政治核心”与“教学中心”党政平行运行模式，党政责任边界比较模糊。如今，新《条例》确立了“党政共同负责”制度，明确了党总支书记职责，把党政联席会作为二级学院最高决策机构，党总支书记与院长分工负责、集体讨论、共同决策，较好地协调了书记与院长之间的党政权力关系，避免了以往“以党代政”或“以政代党”现象的发生。

意识形态视域下高校党总支书记职责及系统性建构

党总支书记岗位责任系统构成要素分析。政治职责是党总支书记的首要责任，是落实社会主义意识形态的必然要求，是落实党的方针政策、坚持中国特色社会主义办学方向、建设高素质合格教师队伍、培养合格人才的前提保证。具体包括：宣传、党组织建设、指导党支部开展工作、领导本单位的思想政治工作、做好本单位党员干部的教育和管理工作、班子及干部队伍建设、领导本单位群团组织和教职工代表大会等。

人才培养、科学研究、社会服务职责是党总支书记肩负的重大责任，关系到培养“合格建设者和可靠接班人”的重大使命。具体工作责任：与班子成员一道加强学科专业建设，开展教学与创新；加强师资队伍建设，搭建学术平台，引领科研团队，开展科学研究，服务地方社会经济；坚持以人为本，立德树人，深入开展全员育人、全过程育人、全方位育人工作，培育合格专业人才；开展“双创”教育，指导大学生创新创业就业工作，培育创新型人才。

治学理政职责是党总支书记作为主要领导必须担当的责任，关系到二级院系发展的大局，体现了作为领导成员的视野、魄力及决策管理能力。具体包括：统筹谋划，科学决策，讨论和决定本单位重要事项；支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；开展与现代大学制度相适应的二级学院制度体系建设，进行科学管理、创新管理、精细化管理；发挥群团组织的作用，落实党的群众路线，畅通民主渠道，带领教职工参与立德树人、科学研究、社会服务、文化传承、创新创业等工作中。

精神文明建设及文化传承是高校党总支书记的重要任务，是社会主义高校办学的文化支撑、智力支撑和精神保障。主要责任包括：师德建设、风气建设、文明行为风尚、文化体育活动、舆论舆情监控与引导、综合治理、育人环境建设等。

党总支书记岗位责任诸要素的内在逻辑关系。

从各项责任的关系层次上划分，政治责任是核心，处于同心圆的中心，对其他部分发挥统领作用，是培育社会主义建设者和接班人的核心内容，治学理政责任、人才培养责任、精神文明建设等责任必须服从于社会主义意识形态、服务于政治、服务于大局。人才培养、科学研究、社会服务是高校院系的根本任务，也是党总支书记工作的出发点和最终目的。治学理政是完成人才培养、科学研究、社会服务各项根本任务制度管理的保障，关系到组织建设、制度建设等硬件环境的规划与培育。中国特色社会主义精神文明建设、文化传承与创新是完成政治责任、人才培养责任、治学理政等各项责任的文化精神保障，是坚持社会主义核心价值观、立德树人的保障。

意识形态视域下高校党总支书记职责系统性建构的原则

坚持社会主义意识形态统领原则。意识形态工作是政治任务，是党总支书记的首要责任，是党总支书记职责的理论依据。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。高校党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。”意识形态工作是高校各项工作的重中之重，是统领其他工作的灵魂，是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的核心要素，是各项工作的精神之“钙”。

坚持全面建党治党原则。习近平总书记强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”作为二级学院干部队伍中的“关键少数”和从严治党“三大交互主体”的主要责任者，党总支书记要严格遵守国家的法律法规、党内的党规党纪、岗位工作纪律，全面认真履行工作职责，做到“政治合格，执行纪律合格，品德合格，发挥作用合格”，在工作中发挥典型示范、关键引领作用。

坚持刚性与权变性相统一原则。党总支书记职责是一个受多方面因素影响的综合责任体系，其建构及实施既要坚持刚性，不能淡化弱化党总支书记应该肩负的主要责任和重要责任，同时又要顾及权变性，因校因时因人而论，不能搞一刀切，要坚持具体问题具体分析。主要责任是对所有党总支书记提出的职务责任，其要求具有统一性、强制性；重要责任会因不同地区、不同类型高校、不同学科专业、不同党政班子配置等诸多因素影响，具有差异性、可变性。前者代表着党和国家的意志，是刚性要求，后者是实践中的个性，具有变通性。