构建“1+6”制度规范体系让严格基层党内组织生活常态化

编者按：

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，是打造忠诚干净担当的执政骨干队伍、提高党的执政能力和执政水平的重要工程。近期，中共山东省委组织部梳理筛选出了10个具有面上推广价值的典型案例。本刊将分期刊发，以供学习借鉴。

近年来，为深入贯彻落实全面从严治党要求，济南市历下区坚持以建设过硬支部为目标，从内容标准化、程序规范化、形式多样化入手，着力构建了严格党内组织生活的“1+6”制度规范体系，逐步建立起一套真管真严、敢管敢严、长管长严的长效机制。

聚焦内容标准化，让组织生活“严”起来。出台《关于严格规范基层党的组织生活的意见》，并同步制定了基层党组织按期换届、“三会一课”、党员日常管理、组织生活会和民主生活会、主题党日、党内组织生活纪实等6项配套制度，形成了“1+6”制度规范体系。体系规范了“三会一课”的召开时间、主要任务、会前准备等5个方面的具体要求，明确了主题党日基础性和拓展性两个大类10个方面的主题，建立了党内组织生活纪实台账和组织生活“四簿一册”。“1+6”制度规范体系的出台，使基层党组织开展组织生活有了标准指南。此外，为增强“三会一课”政治性、时效性，“1+6”制度规范体系还提出“四必开四必学”的工作要求，即发展党员必开、党章党规必学，建党日等重要时间节点必开、党史传统必学，重大事项决策必开、党的组织制度必学，组织大型党内活动必开、中央精神必学。区、街两级先后成立18个督导组，采取列席、抽查等方式，强化对“三会一课”的督促指导，确保党内组织生活质量。

聚焦程序规范化，让党务工作“实”起来。立足基层党务工作的重点难点领域，“1+6”制度规范体系规范了党员组织关系转接、党费收缴使用、党员发展等党务工作程序步骤，列出了35条具体工作措施，让基层党务工作有章可循、有据可依。规范组织关系转接程序。对组织关系转入党员，坚持“一查看、二询问、三联系、四审核、五反馈”工作程序。对组织关系转出党员，建立接转台账，实行接转提醒制度，确保组织关系接转到位。规范党费收缴使用程序。把党员自觉足额交纳党费作为党内组织生活、党员日常管理和新党员培训教育的重要内容，坚持定期报告和公示党费收支情况，广泛接受监督。规范党员发展程序。坚持把政治标准放在首位，严控重点环节，以规范的工作程序保证党员发展质量。坚持“两推荐两评议”，即入党积极分子由党员和群众代表推荐产生，发展对象由党员和群众代表民主评议产生。坚持“双过半四票决”，即在推荐入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个关键节点，实行无记名投票表决制，党员、群众赞成票均超过半数方可通过。坚持“四公示三审查”，即对入党积极分子、发展对象、预备党员接收及转正进行公示，基层党支部、基层党委、区委组织部对发展对象档案材料进行审查。

聚焦形式多样化，让全体党员“动”起来。以“1+6”制度规范体系为牵引，不断丰富和拓展“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度的内涵外延，提升基层党的组织生活的吸引力和实效性。创新开展主题党日活动，坚持传统与创新相结合、集中与分散相结合、学习与实践相结合，鼓励基层党组织将组织生活与当前重大工作紧密结合，发挥主动性，上下联动，开展各具特色、灵活多样的主题党日活动。创新党员积分管理，制定《历下区城市社区党员量化赋分管理办法》，探索实行党员“基础积分+奉献积分”工作模式，将党员参加组织生活等方面表现纳入基础积分管理，将党员服务群众等方面表现纳入奉献积分管理。同时，依托历下社会组织孵化基地设立“公益银行”，在20个社区分别设立“储蓄所”，开展党员积分兑换活动，并将党员基础积分是否达标作为党员参与积分兑换和评先树优的重要参考依据，有效激发了广大党员参加组织生活、发挥先锋模范作用的积极性和主动性。

济南市历下区通过将落实“1+6”制度规范体系作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，今年共引导基层党组织累计开展学习讨论4000余次、主题实践活动1490余次，培训党员1.9万余人，使党内教育从集中性教育向经常性教育延伸，实现了组织生活落实制度化、主题鲜明化、内容多样化，有效破解了党内组织生活存在的“弱化”“虚化”问题，有力推动了新形势下党组织活力的增强和党员作用的发挥。