工程建设领域土石方供应中防范供应商弄虚作假行为的研究

闫 魁

（276800 山东钢铁集团日照有限公司 山东 日照）

工程建设地基处理中经常需要用到大量的石料，在石料供应过程中，部分石料供应商受到利益的驱使，千方百计利用各种手段弄虚作假，企图获取更大的利益。这种行为，损害了企业的利益，给工程质量也留下了隐患。因此，加强对石料供应的计量和质量监控，防范供应商弄虚作假，是维护企业正当权益，控制工程建设廉政风险的一个重要任务，也是纪检监察工作融入企业工程建设，体现自身作为的有效平台。

一、石料供应商弄虚作假的主要手段分析

根据某大型企业近年来查处的石料供应商弄虚作假的案例分析，发现石料供应商弄虚作假的主要手段有：

（一）石料以次充好和掺假

以强风化石料代替中风化石料，在中风化石料中掺入强风化石料，甚至个别区域使用建筑垃圾替代石料进行回填等。

（二）在石料计量环节弄虚作假、虚报多报方量

目前石料的计量一般为称重计量和收方计量两种，本文重点对收方计量进行探讨。石料收方计量一般使用手持GPS对测区内高程点进行数字化采集，采用CASS软件等对测区内回填石方量进行计算。实际工作中发现的弄虚作假行为主要有：

一是故意多收。供应商串通部分现场的收方测量人员，在测量取点时带有人为倾向性，故意人为扩大收方面积和扩大高度落差，虚增收方量。

二是重复收方结算。对已经测量收方的石料（未用或已用掉一部分），进行重复测量，重复报量结算。或者在已测量收方的石料用掉一部分后，将新送的石料压在原有的石料上，改变原有石料堆的形状，进行重复测量和报量，相比前者，后者隐蔽性更强一些。

三是篡改数据和绘制虚假测绘报告。供应商串通个别测量技术人员，对测量数据和坐标位置进行人为篡改，或绘制虚假测绘报告进行结算，谋取不正当利益。

在实际工作中，还可能存在石料供应商串通的测量人员故意删除和销毁原始测量数据和坐标位置的相关情况，给证据的收集造成困难，需要注意防范。

二、石料供应商弄虚作假行为的原因分析

（一）供应商主观方面

受利益驱使，谋求利益最大化。工程建设石料采购一般都是通过公开招标的形式进行，目前，各企业降本增效的力度不断加大，对工程建设的投资控制越来越严格，石料供应商的利润空间受到压缩。供应商如果不弄虚作假的话，只能获得微利甚至可能出现亏损，为了能够谋取更多利益从而铤而走险。

（二）工程建设石料即送即用的特点

目前不少工程建设单位对石料的计量都采用土石方测量收方计量的方式进行，由于石料供应量大，现场对方地点多，管理难度大，收方工作频次高，尤其是强夯石料即送即用，现场不易保存证据，难以追溯，客观上也为部分石料供应商的弄虚作假行为提供了便利。

（三）工程管理方面漏洞

由于工程量大，工程管理人员力量有限等原因，难以实现对现场的完全监控和对石料收方测量报告的逐一严格审核，再加上个别工程管理岗位和监理岗位、测量岗位员工自律意识不强，被石料供应商以金钱、享乐为诱饵，拉拢腐蚀，配合供应商里应外合，参与供应商弄虚作假或者为供应商弄虚作假提供方便。

三、加强石料质量和计量监控，防范供应商弄虚作假行为的对策

加强石料质量和计量监控，防范供应商弄虚作假，既是维护企业利益，保障工程建设质量的需要，又可以有效防范供应商腐蚀石料关键敏感岗位人员，预防违纪违法，保持员工队伍纯洁稳定。加强石料质量和计量监控，防范供应商弄虚作假，应着重做好以下五个方面的工作：

一是加强相关岗位人员反腐倡廉教育。对关键敏感岗位人员的思想教育、诚信教育、警示教育要经常化、长期化，不断提高其防范被供应商拉拢腐蚀的免疫力。

二是加大石料质量监督抽查力度。工程管理部门组织管理人员和专业技术人员，对石料质量进行定期抽检，及时发现和纠正石料质量不合格和以次充好等问题，对发现的问题及时进行处理和整改，并留存好图像资料。

三是对土石方收方原始资料数据进行严格管理。对原始测量数据和坐标要求测量单位于测量当天上交，工程管理部门指定专人（两人以上）对原始数据同时备份，防止个别测量人员与石料供应商串通，篡改测量数据和坐标位置，以及销毁原始测量数据等行为（测量一处石料堆常有上百个坐标点数据，无法在短时间内进行大量修改），采取以上有效措施以保存好原始数据。

四是进行不定期现场测量抽检复核。组织第三方收方测量队伍，由纪检监察部门牵头，在严格保密的情况下，不定期对现场的石料收方情况进行抽检和复核，将测量与计算的收方数据，与原测量数据进行比对检查，发现超收、多收等问题时及时进行处理，避免人为多收方、虚假报量情况的发生。

五是对石料收方测量报告进行抽检。通过组织专业技术人员对收方测量书面报告进行不定期抽检，重点检查有无重复收方和更改收方测量数据等行为，具体做法可采用将一段时间内的原始数据和坐标位置导入CAD软件，将坐标位置边部用多段线进行连接形成测量收方图，然后将不同日期的测量收方图按同一坐标系粘贴叠加，查看不同时间内收方图的是否有形状相似或边部重合等情况，如果有上述情况则为疑似重复收方，需组织专业技术人员对其进一步进行鉴定，对确定为重复收方的异常测量报告和数据及时采取处置措施，避免损害企业利益行为的发生。

[1]李刚.《浅论GPS(RTK)测量在工程测量中的应用》.《甘肃科技》,2011,27(23):49-50.

作者简介：

闫魁（1980～ ），男，汉，河南安阳人，学历：大学，职称：经济师，研究方向：纪检监察。