中国—东盟关系需提质升级：下一个15年，让我们携手应对挑战

□ 文/本刊记者 李易之

2018年3月7日，在美丽的印尼巴厘岛，当地高校乌达雅纳大学的演出大厅坐满了观众。在欢乐的气氛中，他们正全神贯注地观看着台上由中国海南省琼中民歌展演团与乌达雅纳大学艺术协会的学生们联袂呈现的文化艺术表演。

“我觉得今天的活动是非常有意义的。现在中印尼两国关系正处在历史最好时期，而两国的友谊要传承下去的话，还需要年轻一代的努力。”在活动结束后，出席活动的时任中国驻登巴萨代总领事陈巍，就本次活动这样向本刊记者表示。

人文交流是中国—东盟合作的重要社会基础，同时也是双边关系蓬勃发展的成果和见证。双方建立战略伙伴关系至今15年来，中国与东盟的关系经历了从政治对话、经贸合作，向安全、人文的渐进式发展。这是双边关系中最为显著的特征之一。

察哈尔学会研究员、广西民族大学中国—东盟海上安全研究中心主任葛红亮认为，中国—东盟关系在中国与全球的众多外交关系中，可以说是独具特点的一组，双边的合作已经成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范。

他表示，中国在积极支持东盟“中心性”地位的过程中，不断推进中国—东盟政治关系的进步，增强彼此合作的战略价值，例如第一个签署了《东南亚友好合作条约》和第一个与东盟建立了战略伙伴关系；中国—东盟自贸区则是中国对外洽谈的第一个自贸区；而中国与东盟成员国间的各类对话与合作机制也相当丰富。

“东盟是中国周边外交的优先方向。2003年建立战略伙伴关系以来，中国—东盟关系在总体上呈现出曲折中合作水平提升快、规模扩大快的特点。”葛红亮主任在与本刊记者交流的过程中这样谈道。

时间虽然来到了2018年，也就是中国—东盟建立战略伙伴关系的第15个年头，但总体上仍旧处在双方致力于打造“钻石十年”阶段，也是中国—东盟关系“提质升级”的关键时期。

“‘提质升级’阶段也许没有2003～2013年10年间的规模增量大，这意味着实现‘提质升级’会相对困难，也会面临更多新的挑战。”葛红亮主任对本刊记者表示，因此“中国—东盟的合作也必须做到与时俱进”。

首先，“提质升级”的难度大，体现在涉及产能对接等更为深层次的合作。

中国—东盟经贸合作截至2018年已经取得了显著成果，超额完成了双边指定的贸易目标。但仅依赖扩大贸易规模的方式，在未来新的增量可能有限。

随着双方均致力于产业调整与升级，双方可能会在更多的高附加值产业领域，例如人工智能、数字经济等领域展开合作，但同时中国与东盟国家的合作也会兼顾到东盟发展的不均衡性与中国内部的发展差异，这就意味着中国—东盟的合作将日益全面，覆盖多个层级的产业领域。

其次是如何正确处理南海问题等分歧。2017年8月，中国和东盟外长在菲律宾首都马尼拉举行的中国—东盟（10+1）外长会上，顺利通过历史性的《南海行为准则》框架文件。东盟及中国官员已定于2018年8月为制定《南海行为准则》进行谈判。

中国—东盟合作还面临双方结构性竞争的话题，以及由于东南亚国家政党竞争带来的“中国威胁论”泛化继续阻碍双边关系发展，例如劳工的问题、中资政治化的问题等；大国竞争关系对中国—东盟关系也有深刻影响，尤其部分发达国家领导人单方面以单边主义挑战现有的国际秩序，中国—东盟关系也将因此变得更加的复杂。

不过葛红亮主任也认为，如若中国与东盟之间能够克服挑战、实现关系的“提质升级”，便意味着双方关系在步向“命运共同体”又迈出了一大步。而要实现中国—东盟关系持续向前发展的关键就在于：一是双方要能够抓住合作主流，管控好问题与支流；二是实现“提质升级”，并处理好中国—东盟关系合作中存在的问题与面对的挑战；三是保持合作的务实与互利共赢，这是中国—东盟合作长久发展的生命力所在；四是在为中国—东盟关系绘制未来发展图景的同时，大胆地进行合作机制的创新，使中国—东盟合作在满足双方需要的同时能够保持发展的活力。

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