实名制管理缘何叫好不叫座？

彭文卓

近日，住建部组织起草《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），这表明，建筑工人实名制管理将有望在我国全面推行。 这将对整治建筑市场用工乱象、促进劳务关系的稳定化具有积极影响。然而记者调查发现，建筑企业与工人对此都“不感冒”。

一张工资卡消除中间环节

来自江苏海门48岁的夏建飞两个月前领到了工地派发的实名银行卡，这两个月工资月月按时发放，再也不用为拖欠工资发愁了。实名制的核心，正是夏建飞手里的这张工资卡。今年3月起，夏建飞所在的苏州一处工地，建筑工人实名制管理平台正式启动，建筑工人不仅要实名认证，进场验证、教育培训、门禁考勤、工资发放、退场手续等都可以实现“一卡通”。

一直以来，建筑工程的特点是层层转包。同时，建筑工人流动频繁，往往没有与用工单位签订劳动合同，这些都导致建筑工人欠薪现象频繁发生。

按照《办法》要求，建筑工人应经过基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。建筑工人实名制基本信息应包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等。

实施实名制以后，由总包企业把钱直接打到工资卡，取消“包工头”环节，解决恶意欠薪。 另一方面，实名制对于化解纠纷、稳定劳务关系方面的作用也得到了行业认可。

“实名制以后，不管是劳动者技能，还是他的从业经历、诚信，对于企业来讲，都可以查询。对工人个人来讲，也可以保障他们的权益，比如工时的统计、工伤赔付等等。”李牧认为，这将大大化解劳动纠纷。

企业、工人都“不感冒”

实施建筑工人实名制，有望解决建筑市场用工乱象。不过记者在调查中发现，实名制在各地的实施却面临参差不齐的状况，一些建筑企业的推行积极性并不高。

浙江宁波的一处建筑工地项目经理就坦言，虽然年初工地按照有关部门的规定安装了闸机等门禁系统，来规范工人进出工地，但目前还只是摆设，“只是提倡，并不是硬性规定，所以企业积极性不高，而且也没有可参照的模板，实施起来缺乏经验。”

一些企业对实名制“不感冒”，部分建筑工人也如此。

“建筑业劳务关系的一个特点就是流动性，一个工程有很多工序，比如水泥浆这个工序只要干一周活就可以走了。所以有的工人在每个工地时间都不长。”

夏建飞说，有的建筑工人因此不愿意办实名制卡，要交很多个人信息，手续繁琐，工期短的工人卡还没办完，人都已经走了，有在工地待的长的工人则要被迫攒一堆卡。

北京市通州区某工地项目经理于怀兵认为，对工程总包方而言，实名制存在潜在的社保和交税压力。而据了解，建筑工人实名制目前尚处于起步阶段，信息还不能实现全国联网共享。因此，涉及到跨省的劳务问题时，也并不有效。

“实名制”应承载更多权益保障

梳理各省市实施情况可以发现，对建筑工人实行实名制管理其实早已开始。

天津市2011年4月开始对建筑工人实行实名制管理，全市建筑业工人达80万人，实名制管理覆盖率达90%以上；2012年7月，北京对建筑业工人实施实名制管理，推行持证上岗制度，探索解决建筑工人养老问题；2017年5月，湖北省建筑工人实名制平台在武汉率先试点。

中国社科院研究员李国祥认为，建筑工人实名制的施行除了给劳资纠纷等问题带来积极变化外，还具有深远影响，“从更大的范围来说，有助于实现高质量的城镇化。农民工长期在建筑行业里打工，将来可以纳入到产业工人体系中去，长期在建筑行业里从事劳动的，就可以市民化。”

那么如何进一步推动实名制管理施行？对外经贸大学公共管理学教授李长安建议，建筑工人实名制还应承载更多权益保障，成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。比如，将建筑工人实名制与落户、就业、就学、住房、养老、医保等重要城市福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件，让建筑工人从实名制中真正得到实惠。(来源：《工人日报》)