在打造一流营商环境中勇当先锋

王子鸿

海南省人民政府政务服务中心（以下简称“中心”）深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委“勇当先锋、做好表率”专题活动部署，围绕“打造国际一流营商环境”目标要求，转理念、提效能、优服务，不断加强政务服务能力建设，为加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港提供优质服务保障。

深学细研、同频共振，在提高服务水平上勇当先锋

一是中心坚持把学习当作首要任务，先后召开4次党组会、6次中心组学习（扩大）会议，采取原原本本学、领导带头学等形式，深入学习领会习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委刘赐贵书记在省委七届四次、五次全会上的讲话精神。二是结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，采取集中轮训、组织研讨、举办讲座报告会等形式，先后2次组织专题辅导报告会，组织103名党员干部赴上海、湖南进行专题培训，分3次组织15名党员干部，围绕“自贸区政务服务能力建设”主题进行集中研讨。三是各党支部利用党员大会、主题党日、周五学习时间，采取读原文、谈体会、定措施等有效形式，提升学习效果。到目前为止，各进驻审批办及中心机关党员干部，共计撰写学习心得体会800余篇。通过学习培训，大家普遍感到，营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造一流营商环境，必须要有一流的政务服务作保障。中心坚持在把审批能力转化为服务能力上持续用力，先后完成了7轮省级行政审批事项清理和精简工作，行政审批事项从1500项减少到285项，精简率81%。实行“极简审批”改革，建设项目从立项到竣工验收时间，由法定的860个工作日压缩至370个工作日，压减率近60%。清理证明事项，精简省级各类证明材料68项、市县级550项。坚持把管理平台转化为服务平台，构建人才服务“一站式”窗口，对22项人才业务实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”。修订完善各项管理、考核奖惩制度4个，实行“首问负责”、“最多跑一次”等服务承诺，大力开展党员先锋岗、文明窗口、文明处室等评选表彰活动，先后对6个单位，13名个人和窗口进行了表彰。

担当创新、主动作为，在提升服务效能上勇当先锋

中心以最大限度减少行政审批、最大限度便民服务、进一步规范行政权力运行和提高行政审批效率为目标，不断提升服务效能。一是积极推行“证照分离”，对全省政务服务工作进行指导，深化和扩大市县相对集中行政许可权改革，将分散在各部门的行政审批职能进行整合，进一步减少审批人员，优化审批服务流程，切实提高审批服务效能，转变政府职能，培育市场主体，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。二是大力推动政务服务一网通办，构建了全省统一，省、市县、乡镇、村四级联动的网上审批系统，全省44个省直部门、18个市县（除三沙市）和洋浦开发区实现省、市县、乡镇（街道）和村（居）委会审批“一张网”100%覆盖。全省市县共有事项11667项，其中9745项进入审批“一张网”，入网率86.5%。三是大力推进“不见面审批”，省级“不见面审批”事项已达86%，全省“不见面审批”已办结400余万件。四是推行“承诺审批制”，申请人办理审批事项时，签署对材料真实性负责、对虚假材料承担法律责任的承诺书后，行政机关将审批前检查、核验等前置工作改为事后监督，实现当天或当场审批办结。目前，已有19个单位165个事项开展了“承诺审批制”，共办件5000余件。五是积极推动省财政非税收费系统与全省“一张审批网”对接，基本实现了涉及收费事项的在线收费。六是严格按照《海南省行政审批业务标准规范》，将全省各级所有的政务服务事项的标准化审批流程固化到审批系统中，有效限制审批自由裁量权。全省审批事项实现互联网在线申报、全流程网上审批，审批环节全流程公开透明、可查询、可追溯。企业和群众办理审批事项可通过互联网全过程动态查询，大大方便了办事群众，得到了社会各界的广泛好评。

规范有序、阳光高效，在优化公共服务上勇当先锋

为加快项目建设，做好项目招投标服务保障工作，按照全省公共资源交易“一张网”建设规划，积极推进市县公共资源交易联网（子）平台整合和系统互联互通，建设规范高效的公共资源交易市场体系。一是整合建立市县联网（子）平台，完成省级平台与海口、三亚市平台对接联通，与陵水、保亭2个县子平台整合。目前，省级平台已与海口、三亚、儋州、三沙、澄迈等10个市县平台实现了互联互通，远程异地评标和资源共享，全省交易“一张网”基本形成。二是积极推动公共资源交易全流程在线监管和立体监督建设，实行阳光交易、全流程在线监管。先后制定印发《交易项目异常情况办理目录清单》、《不良行为问题清单和责任追究目录》等规范。建立信用档案库，为招投标各类主体易发生的111种不良行为构建清单，及时公布不良行为记录，定期考核中介代理机构和评标专家。三是整合评标专家库资源，拓展专家资源共享范围，实现跨区域共享共用。探索跨行政区域的远程异地评标，在已实现省与市县远程异地评标基础上，完成与贵州省交易中心4个项目的跨省远程异地评标工作，开创公共资源交易省际联动评审、专家资源共享新局面。四是积极推广网上商城建设，在省直推廣网上商城的基础上，现已完成海口市、文昌市、三沙市、乐东县、三亚市、儋州市及洋浦经济开发区等7个市县区的对接部署及培训工作，实现“一号登录、一键下单、一站服务”。截止2018年10月底，进入公共资源市场交易的项目共3651个，交易总金额为535.3亿元，节约财政资金7.36亿元，增值3.38亿元。

中心将进一步按照省委省政府的决策部署，认真对照“勇当先锋、做好表率”专题活动的要求，迎难而上，真抓实干，不断提高政务服务水平，在服务海南自贸区和中国特色自贸港建设中勇当先锋、做好表率。