落实“三项机制”要坚持“三个并重”

徐敏宁

“三项机制”是一个有机的制度体系，鼓励激励机制是前提，容错纠错机制是保障，能上能下机制是根本，三者相辅相成、有机统一。落实“三项机制”需运用系统思维，坚持严管厚爱并重、激励约束并重和容错纠错并重，既要解决“怕”的问题，又要解决“懒”的问题，更要解决“庸”的问题；既要充分调动和保护全省广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，又要不断提升广大干部依法干事创业能力，深入推进治理体系与治理能力现代化。

坚持严管厚爱并重

严管与厚爱是管理学“一枚硬币”的两面。严管就是全面从严治党，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，强化政治担当、历史担当与责任担当，全面按照纪律与规矩办事。厚爱就是要充分关心爱护广大干部，不是老板对员工的厚爱，不是父母对子女的厚爱，不是简单的物质给予与激励，而是要以党的理想信念为根本主线，以不断学习锻造党性为根本方法，让干部的精神不断净化提升，逐步成长为优秀的领导干部。厚爱还应体现在管理方式上，要和干部多沟通交流，多尊重、关爱、亲和与体贴，尤其是对那些处在高度疲倦、极度烦恼与困惑、饱受挫折境地的干部。厚爱还应与构建积极健康的政治文化与政治生态结合起来，要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等品格，力戒那种高高在上、冷漠无情的官僚主义的关爱，力戒那种假仁假义、走过场、蜻蜓点水的形式主义的关爱，力戒那种嘴上一套、心里一套两面人性质的关爱，要让干部得到政治教育、思想引导、工作支持、待遇保障和人文关怀。

为引导广大干部担当作为、干事创业，2018年5月中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》指出，教育引导干部要“坚持严管和厚爱结合”。这是新时代新要求新矛盾背景下，我党管理广大干部，调动广大干部干事创业积极性的一场“及时雨”，反映了我党对新时代干部的管理规律与管理方法的深刻认知和准确把握。只有严管与厚爱有机结合，二者并重，要求广大干部既有严明的政治纪律、政治规矩和政治定力，又有信任感、荣誉感与归属感，真正对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，才能激发出他们干事创业的磅礴力量，让他们满怀豪情地投入中国特色社会主义伟大事业的洪流之中。

坚持激励约束并重

激励约束是现代经济学与管理学的重要内容，也是我党管理领导干部的重要方法。激励是激发内动力，约束是强化外压力。激励约束应该有机结合，二者并重，不能偏废。长期以来，我党非常重视对干部的激励约束作用，注重党纪约束、法律约束、行业约束与单位规章制度约束等，注重政治激励、物质激励、精神激励、典型激励等多种正向激励，还注重警告、纪律处分、经济处罚、降级、降薪、淘汰等系列负向激励。在战争年代，一方面严明党的纪律，一方面突出精神激励，突出战斗英雄激励，突出党救亡图存的理想信念激励；建国初期，物质条件有限，依然突出精神激励，突出典型人物激励，雷鋒、焦裕禄、王进喜等成为不同领域的时代丰碑；改革开放后，随着经济社会快速发展，奖金、福利、补贴等物质激励不断得到强化，纪律约束有所淡化；党的十八大以来，更注重制度刚性约束，突出纪律规矩，突出惩治腐败。党的十九大报告进一步明确，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制”，将激励和约束并重转化为清晰的制度，这是我党对领导干部激励约束管理又一次深刻认知和准确把握，意义重大而深远。

坚持激励约束并重应突出以下两点：第一，将激励考核结果与干部选拔任用结合。科学合理的干部选拔任用制度是最直接最有效的激励制度。将干部的激励考核结果与选拔任用有机结合，保证想干事、能干事、干成事、实绩突出的人得到重用与提拔。破除按部就班、论资排辈、搞平衡、按胡子长短排队的干部选拔任用陋习，形成“不拘一格降人才”的全新格局，让大量优秀的人才不断涌入领导干部的队伍之中。第二，将激励考核结果与“庸者”下、“劣者”汰结合，打破干部能上不能下的困局，始终保证干部队伍的先进性和纯洁性。

坚持容错纠错并重

容错纠错机制是党中央根据新时代新要求新矛盾进行的一项重要制度创新。容错着眼短期目标，主要解决“怕”的问题，充分调动广大干部的积极性、主动性与创造性，让广大干部放开胆子、甩开膀子全身心投入到中国特色社会主义的伟大事业之中。纠错着眼长远目标，着眼不断提升干部的治理水平与治理能力，着眼治理体系与治理能力现代化。容错纠错并重就是既能宽容干部开拓创新中的一些错误，又能及时地深挖错因、纠正错误。坚持容错纠错并重应与以下几点结合起来。

第一，应与全面依法治国和全面依法行政结合起来。严格按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，应该容的必须宽容，不应该容的坚决不容，不能拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，必须坚守纪律红线、法律底线。第二，应与改进干部的管理模式结合起来。理念滞后且管理方式难以与时俱进是领导干部出现错误的重要原因之一。改革开放后相当长一段时期内，粗放式经济发展、GDP高压绩效导向等，导致一些强征、强管、强拆、强建等简单粗暴的行政管理手段在管理实践中时常出现。这与新发展理念和创新型经济等新时代新要求背道而驰、格格不入。因此，要不断转变理念，改进管理方式，从简单高压的管理模式向科学合理的治理模式转变。第三，应与增强干部的领导能力结合起来。能力不足是领导干部出现错误的另一重要原因。纠错时要突出增强领导干部的“八大本领”“四大能力”“高素质专业化”要求，根治能力不足导致的错误。第四，应与构建积极健康的政治文化结合起来。容错纠错着重解决“怕”的问题，领导干部不敢干事的另一重要根源是怕干事创业得罪人，怕得罪人后被举报陷害。要用反对老好人、严查诬告陷害、大胆宽容干事创业中的失误等方法构建积极健康的政治文化，涵养良好的政治生态，引导广大干部勇当改革的实干家、促进派，专心致志、聚精会神地为党和人民干事创业。

（作者单位：中共江苏省委党校）