强核心 强脊梁 赢未来 福田区决胜 建设世界一流城市核心区

詹仲良

谋未来，才能赢未来。

今年是中国改革开放40周年，是粤港澳大湾区建设的新元年，是深圳迎接新的历史机遇与挑战的转折年。

深圳是国家改革开放的窗口、试验田、排头兵、示范区，在粤港澳世界级湾区发展中必将发挥核心、枢纽和引领作用，在全国建成社会主义现代化强国的新征程中肩负崇高使命。

福田区作为深圳的核心城区，更须以敢为人先的担当精神、拨云见日的前瞻思维，审时度势，主动作为，创新为魂，高端决胜，加快建成“世界级湾区现代产业引领区”。这是历史和现实的必然选择，也是时代赋予福田作为深圳核心城区的重大使命。

黄金机遇：粤港澳大湾区将成我国乃至世界经济增长重要引擎

近日，中央召开粤港澳大湾区建设领导小组全体会议，强调“要积极吸引和对接全球创新资源，建设‘广州—深圳—香港—澳门科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心”。会议还要求“充分发挥粤港澳综合优势，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范”。这为粤港澳大湾区发展校准了坐标，为湾区建设进一步指明了方向。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

对标世界三大湾区，粤港澳大湾区硬件基础十分雄厚：一是拥有天然良港，陆上交通便捷；二是拥有配套的资本市场；三是拥有重要的制造业中心；四是高等院校和科研机构能够源源不断地输送人才。在国内湾区经济区域中，粤港澳大湾区各项指标更是首屈一指。数据显示，粤港澳大湾区（港澳+珠三角九市）占全国国土面积不到1%，人口数量不足全国总人口的5%，但其经济总量却占我国国内生产总值的12%，经济规模已经相当于全球第11大经济体，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。有观点指出，“湾区经济”内在聚合力所产生的规模效应和乘数效应将使粤港澳大湾区成为我国乃至世界经济增长的重要引擎。

粤港澳大湾区的概念提出至今已近两年时间，从顶层设计到战略方案的具体落地，从推进基础设施互联互通到探索开放创新协同发展，粤港澳大湾区建设正如火如荼。广东省委书记李希、省长马兴瑞均指出，要“举全省之力推进粤港澳大湾区建设”；深圳市委书记王伟中也表示，深圳要勇当排头兵中的“尖兵”，着力打造粤港澳大湾区核心引擎城市。

福田区作为深圳“首善之区”，定会牢牢把握经济特区建设以来又一个堪称“黄金发展期”的重大历史机遇，誓当“尖兵中的尖兵”，以更高站位、更大格局、更积极作为，积极融入粤港澳大湾区建设，全力提升区域经济创新力和竞争力，依托深圳、携手港澳、服务粤港澳三地，奋力推动这一重大国家发展战略更好落地落实。

历史正向我们敞开机遇之门，在时代考卷面前，福田发改局必须作为，也必有作为。全局深入学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“福田优势”迎接粤港澳大湾区发展机遇，为打造大湾区国际科技创新中心、打造高质量发展典范添砖献瓦，为树立全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“深圳标杆”做出“福田典范”。

产业灵魂：在全国率先发布区级现代产业体系中长期发展规划

很多世界名城的发展已经验证，城市的崛起源自主导产业的崛起，产业是城市的灵魂，城市发展的核心是产业的发展，城市的文化、建设都是围绕主导产业而发展。

产业发展规划是城市建设的龙头，更是一个庞大复杂的系统工程，福田发改局立足福田区现有资源和优势，着眼未来，群策群力，历经深入调研、严密论证、反复打磨，从宏观规划、中观行动、微观落地等三个层面率先制定一系列规划、政策，不但切实为城区产业发展全面立体化保驾护航，更在制度创新、执政有为方面发挥了先锋作用，展现了担当意识和智慧勇气。

宏观上，着眼长远，前瞻布局。2017年11月，福田区发改局牵头集全区之力制定的《深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017—2035年）》（简称《中长期发展规划》）在全国率先重磅发布，这一举措首开国内区级政府产业体系中长期发展规划出台之先河。

《中長期发展规划》为福田区擘画了未来近20年的产业发展蓝图，分两步走全力建设社会主义现代化先行区与粤港澳大湾区现代产业引领区。第一步：到2020年，福田区基本完成产业结构战略性调整，优势产业巩固提升，创新创业活力蓬勃，可持续发展能力显著增强，以“曼哈顿+硅谷”为对标，以“金融+科技+文化”为特色，以“CBD +高新区”为形态的经济体系基本形成，世界级湾区现代产业引领区作用初步发挥。第二步：在三年发展的基础上再奋斗15年，到2035年，将福田区建成引领华南、服务全国、辐射全球的总部经济集聚区和国际创新金融中心、全球智能终端创新中心、国际文化创意设计中心，粤港澳世界级湾区现代产业引领区优势充分彰显、作用充分发挥。

大手笔的《中长期发展规划》是福田区率先全面贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳特区落地生根结出的丰硕成果。

《中长期发展规划》鲜明地提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。在指导思想上明确提出坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。规划提出全力打造人工智能及衍生的“智能+”类产业集群，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。大力鼓励技术创新，为建设科技强国、质量强国、网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。在中高端消费、创新引领、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。构建多层次区域合作与国际合作机制，建设更高层次的开放型经济。

这些内容紧密围绕党中央对新发展时期经济工作的战略部署，与党的十九大精神紧密结合。《中长期发展规划》是积极响应十九大报告“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”要求，落实十九大精神与“两个一百年”发展目标作出的重大战略举措。

不驰于空想，不骛于虚声。福田区产业中长期发展规划背后有其坚实论据和严密的论证逻辑。福田区雄厚的经济实力就是坚实的基础。数据显示，2017年，福田区实现地区生产总值3820.5亿元，以不到全市4%的土地面积，贡献了全市近1/3的社消零总额、超1/4的进出口总额和近1/5的GDP总量，是全市经济发展“含金量”最高、平均资源消耗最低的城区。

但福田区也面临着世界级中心城区发展普遍面临的难题，诸如公共资源供需矛盾凸显、空间资源承载能力不足、社会治理难度加大、产业结构新动能转换不够等都是“拦路虎”。

怎么破？唯有行动！行动起来，困难将不是困难，宏伟目标便不再遥远。

福田区因此发力中观层面，以“五大行动”冲刺在高质量可持续发展赛道上。福田区发改局主动作为，牵头制定并在全国率先发布《福田区落实深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设三年行动计划（2018—2020年）》，以创新引领超大型城市可持续发展为总指引，以舍我其谁的使命感与时不我待的紧迫感，下定决心通过“空间优化计划”“生态优化计划”“民生保障计划”“社会建设计划”“创新驱动计划”等“五大行动计划”，以奋斗者之姿拼搏三年，实现“创新体系更加完善”“人才汇集更加突出”“生态环境更加优美”“民生保障更加有力”“社会治理更加多元”等“五个更加”发展目标，奋力打造深圳市国家可持续发展议程创新示范区的标杆区。

值得强调的是，“空间优化计划”着力构建“一核三带一轴”产业格局，实现区域多元组团化、开放联动、立体协同式高效发展，打造世界级核心引领区；同时，三年计划整合形成约50万平方米低成本产业空间；推进中轴提升发展战略，在深圳中心公园两侧高标准、高起点布局总部经济产业带。

天下大事，必作于细。宏观规划要成为现实，离不开微观的具体落地。近期，福田区发改局又牵头制定了《福田区现代产业集聚发展导向目录》（简称《目录》）。该《目录》有别于传统导向目录，紧紧围绕确保《中长期发展规划》落地这一目标展开。为落实《中长期发展规划》提出的构建“一核三带一轴八组团”的总体布局，《目录》选定了金融业、软件和信息技术服务业、新一代信息技术产业、互联网、机器人、可穿戴设备和智能装备产业等16个产业大类作为福田区未来鼓励发展的重点产业，结合《福田区产业发展专项资金政策》实现优先扶持。《目录》结合《中长期发展规划》对福田八大产业片区的发展定位，为每个片区选定了重点集聚产业及若干个优先发展产业，作为对各片区实行分级分类支持的依据。通过有侧重的吸引和培育方式，实现产业分区域集聚效果。更重要的是，《目录》通过加入国民经济行业分类代码，将产业准入、产业政策支持与产出统计工作有机结合起来，将过去分离的两项工作衔接起来，进而对产业引入的实际效果有了更科学更准确的评判，将有利于指导产业政策的动态调整。

《目录》在实施有差别、有重点的产业集聚发展策略，科学引导社会投资方向，精准、高效扶持重点产业发展，优化产业结构等方面下足功夫，颇具匠心。

在具体建设保障上，福田区亦探索出一条提质提效的新路——“新代建制”。6月，《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》出台，开启了“新代建制”时代，也被称作“代建制3.0”时代。“新代建制”与此前最大的不同之处在于，建工部门和行业主管部门等政府部门均可作为代建项目委托单位，直接面向市场发起选择社会代建单位。代建单位全程获得主体地位，履行从项目立项到竣工验收全过程代建，以及项目保修内组织保修的职能。除项目建议书、可行性研究报告、设计、概算等关键文件需要经委托单位确认，其他报批报建手续、材料设备采购和施工环节的招投标工作也一并由代建单位负责。

党的十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。福田区“新代建制”首要的创新亮点之一，正是将政府部门从繁杂的事务性工作中解放出来，促其回归本位，从代建项目组织实施的角色向管理监督的角色转变，并且真正激活市场资源。“新代建制”的顶层设計相对超前，这一做法正是积极响应十九大要求的重要改革举措，在全国供给侧结构性改革的背景下，福田区“新代建制”无疑可以成为通过制度性改革降成本的一个样板。

创新为魂，高端决胜。概而言之，从宏观顶层设计到中观行动攻坚，再到微观保障落地，福田区发改局身先士卒，集全区智慧，为福田区这一先锋城市之先锋城区的现代产业发展制定了一份宣言书、路线图与政策库。福田区建设现代产业体系是对新发展理念的坚定贯彻与全面落实，是为推动经济协调发展、可持续发展而作出的战略决策，也是立足于深圳全市产业战略部署下作出的区域优化与产业选择，更是基于粤港澳大湾区产业分工、推动区域协同发展考量下的选择。

中轴脊梁：再中心化，七星拱月打造活力永续“城市核”

世界上伟大的城市，都有独一无二的中轴线；每一条中轴线都承载着城市的繁荣与辉煌。例如，北京中轴线由外城正南的永定门直穿进城，一线引直，通过整个紫禁城到它北面的钟鼓楼，巴黎香榭丽舍大道、纽约的第五大道，都堪当一城之“主动脉”。

深圳，同样有一条承载城市未来光荣与梦想的大中轴。深圳市“十三五”规划提出“实施中轴提升战略，推动中部发展轴由福田通过广深港高铁南联香港，由龙华、光明向北延伸”。从南至北，鸟瞰整个中轴线，南起香港港岛、深港科技创新特别合作区、深圳CBD、中央公园沿线、梅彩片区、龙华，北至东莞、广州增城。

实施“中轴提升战略”，是推动湾区建设国际科技产业创新中心的重要支撑，是深圳“南联北拓”，拓展城市发展腹地的必然选择，也是助力深圳打造世界一流城市的迫切需求。福田区恰好位于深圳中轴线地理上的“核心”，是名副其实的深圳中轴提升战略的“主战场”，其战略地位和意义不言而喻。为凝心聚力落实“中轴提升”战略，福田区坚决贯彻落实市委市政府部署，在实际工作中围绕深圳中轴战略，已先期推动福田中轴的规划建设。

福田区顺应国际先进城市“再中心化”发展规律，以构建“一核三带一轴八组团”的产业空间布局为抓手，打造活力永续的“城市核心”，强力擦亮中心城区的“金字招牌”，力争成为深圳中轴版图上那颗最为熠熠生辉的璀璨明珠。

提升“一核”服务功能——“一核”指深圳CBD，即中央金融商务核，未来扩容至香蜜湖和环中心公园片区，打造深圳金融商务“强心脏”；

创建“三带”产业动力引擎——北部建设智能科技产业带，中部发展深圳国际金融带，南部打造深港创新合作带；

打造“一轴”总部经济轴心——此可谓深圳“大中轴”上的一段福田“小中轴”，以莲花山—市民中心—会展中心和环中心公园总部经济轴为基础，往北串联梅彩片区和梅观走廊，往南贯通皇岗—河套片区，挺起深圳乃至大湾区发展的强“脊梁”。

升级“八大片区”——与“三带一轴”纵横交错的是“中央活力区”等“八组团”：深圳CBD，打造世界一流中央活力区；梅林—彩田片区，建造“深圳智谷”；香蜜湖片区，建设“深圳国际金融街与国际交流中心”；华强—上步片区，打造“全球智能终端创新中心”；八卦岭片区，转型“深圳金融科技城”；车公庙—天安片区，发展“深圳2049”未来科技集聚区；金地—沙头片区，铺开“深圳时尚天街”；河套—福保片区，建设“深港科技创新特别合作区”。

需要特别指出的是，从空中俯瞰这八大组团，在福田78.66平方公里的土地上，围绕中心的“中央活力区”，其他七个不同大小的产业组团竟然形成了“七星拱月”之势。古有“七星捧月”成风水宝地，今有“七星拱月”造福田“首善之区”。

新时代呼唤更强核心区。历史再次选择了深圳、再次选择了福田。福田将强力推进“一核三带一轴八组团”产业布局，建设一个集高端产业、现代建筑和优美生态于一体的世界一流城市核心区，为建国100周年建成社会主义现代化强国，献上一份厚礼！

新核崛起：深港科技创新特别合作区开启改革开放新征程

40年前，深圳是中国改革开放的先试先行区；40年后，改革开放再出发，特区踏上“新征程”！

2017年1月，深港政府签署河套地区共同开发合作备忘录，明确联手打造深港科技创新特别合作区；香港回归20周年时，习近平总书记亲自见证大湾区建设框架协议签署，明确支持“港深创新及科技园”建设。

粤港澳大湾区的规划建设是中国新一轮改革开放戰略布局，在香港回归20周年关键节点上，提出建设深港科技创新特别合作区，不但是大湾区建设发展实现路径上的重要支撑，更是着眼未来发展战略布局定位的重要决策，是在新时期具有里程碑意义的一件大事，将打造粤港澳大湾区融合发展在世界竞争版图上的新亮点。

建设深港科技创新特别合作区是深入贯彻习近平总书记“发展香港”重要讲话精神，促进香港与内地更紧密合作与交流的重大举措，有利于发挥好香港“一带一路”建设“超级联系人”作用，打造国家对外开放的战略通道和枢纽门户。规划建设深港科技创新特别合作区可为香港打造新兴增长极，形成国际产业竞争新优势，有利于香港本土及国际创新资源与深圳的研发产业化链条形成优势互补、强强联合的创新生态系统，保持香港经济繁荣与社会稳定。

深港科技创新特别合作区建设有利于充分发挥深港跨境协同创新独特优势，开展实体经济特别是科技创新领域的深度合作，既可发挥深圳科研成果转化优势，也可充分利用香港基础研究优势和国际交往便利。将合作区打造为粤港澳大湾区国际科技创新核心区的新引擎，可为粤港澳大湾区加速建成国际科技产业创新中心提供坚实支撑。

深港科技创新特别合作区的建设，作为中央加快粤港澳大湾区建设、推进区域协调发展的重要切入点和国家级的科技创新平台，以创新和科技为主线，集聚国际创新资源，打造“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作新支点、政策制度改革创新试验区，是“一国两制”的生动实践。

深圳市委市政府高度重视深港合作区建设，致力于打造大湾区合作新亮点，高规格成立了深圳市建设深港科技创新特别合作区领导小组。市委书记王伟中亲自挂帅，担任组长，陈如桂市长任副组长，刘庆生常务副市长任执行副组长，领导小组成员包括市委常委杨洪和副市长艾学峰、高自民。目前，市、区建设合作区的组织架构均已正式运作。领导小组统筹领导合作区深圳区域开发建设工作，研究解决合作区深圳区域规划建设中的重大问题。领导小组下设政策规划和对港协调、空间规划、创新科技及交通口岸等四个专责小组。

福田区委书记吕玉印履新伊始便调研了合作区的建设情况，其重要性可见一斑。他在调研中强调，深圳举全市之力强力推进深港科技创新特别合作区的建设。福田要把握千载难逢的机遇，深刻认识到合作区的发展将作为新时期撬动福田发展的新引擎，将合作区的开发建设作为福田未来一段时期内工作的重中之重，充分发挥好市建设合作区领导小组办公室的统筹协调职能，全面贯彻落实好市建设合作区领导小组的各项部署。

合作区面积虽小，但可以有大作为，能做大文章，孕育着大希望。合作区的规划开发已蓄势待发，发展的号角已然吹响。

从中央到地方，社会各界和香港各方都对合作区的规划开发寄予厚望、充满期待。探索合作区的发展，共创繁荣，更离不开中央、省市，社会各界以及香港各方的大力支持，合作区将聚焦实体经济与科技创新，集聚深圳和内地、香港和国际的创新资源，促进人流、物流、信息流、资金流等各项创新要素的便利有效流通，在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让、科技服务业等产业领域，与教育、医疗、口岸通关等公共服务领域开展深度合作，全力打造立足粤港澳和面向国际的科技创新合作综合性平台、开放协同创新的战略枢纽、政策制度创新的试验区。

展望未来，沿深港中轴、深圳河岸一线蕴藏巨大拓展空间；贯通大鹏湾与深圳湾，打造深港黄金水道，更是充满遐想的空间。值此改革开放40周年之际，合作区这只雏鹰正振翅欲飞，而她必将惊艳世界，成为大湾区最璀璨的明珠！

创新潮涌：砥砺前行迈出城区发展新步伐

舵正风满立潮头，行稳致远展宏图。

锐意改革创新，狠抓工作落实，福田区发改局在职能领域率先突破，全面深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，特别是对广东和深圳工作的重要批示精神，全面落实中央、省、市的各项决策部署，围绕建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”标杆区的总目标，全面服务福田经济社会发展。

告别七月流火，收获金秋硕果，福田区各项事业发展成就斐然。其中，福田区积极建设的双创生态，堪称代表缩影。福田区委副书记、区长高圣元表示，双创行动是落实十九大精神，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要推手。

今年5月，国务院办公厅发出通报，表彰福田双创成果，这无疑是对其最大的肯定。通报高度肯定福田区在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显。而这已经是福田区连续两年受到全国性表彰。

回首来时路，不忘梦归处。福田区将坚定以改革开放40周年为新起点，着力在全局改革上实现新突破，主动服务粤港澳大湾区建设，全力建设高质量社会主义典范城区，全力当好“四个走在全国前列”最前列的坚定信仰者、忠实实践者和先锋领跑者。

党的十九大胜利召开，新时代描绘新蓝图。伟大的梦想，催人奋进，时代潮流浩浩荡荡，欣逢这个伟大时代，福田区将不负历史的选择，勇担时代赋予的责任，初心不改，矢志不渝，向世界一流城市核心区的伟大梦想挺进。